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【國際為什麼】日本為移民政策傷腦筋

日本人口急速老化已成為日本政府的燙手山芋。執政者一直思索如何推出新措施,吸引外籍勞工,解決人口老化的危機,同時必須避開「移民政策」的政治禁忌。在日本,「移民」一直是敏感的政治話題,因為保守派重視文化的同質性,政治人物也很擔心主張引進外勞之後,會失去本國勞工的選票支持。然而如今,勞動市場吃緊,勞力不斷萎縮,首相安倍晉三和國會議員不得不考慮開放勞動市場。執政黨自民黨諸多大老本月26日提議新計劃,擬增加可以雇用外籍勞工的工作類型,預計可讓外勞人數成長1倍,接近100萬人。自民黨眾議員野田毅表示:「在國內,這是個極令人反感的話題。身為政治家,必須意識到這一點」。在美國,共和黨總統參選人川普(Donald Trump)讓移民成為選舉議題,無論在國內或海外都引起熱議。而在日本,幾乎沒有移民歷史,種族和文化多元化的議題更具政治殺傷力。日本雖然沒有受到歐洲移民潮的影響,但是其他地區發生的爭議,的確影響日本人對於移民的看法。執政黨提「移民」新計劃自民黨早在10年前就提出移民政策,但最後一事無成。不過最近勞力短缺情形惡化,人口預測更不樂觀,自民黨不得不舊話重提。日本首相安倍晉三2012年12月上台之後,日本正在進行2011年海嘯後重建,再加上2020年東京奧運帶動建築營造業,勞力市場需求創下24年新高。自2013年來,外勞人數增加40%,超過1/3來自中國,其餘依序是越南、菲律賓和巴西。不過由於日本簽證對非技術性勞工諸多限制,所以外勞人數僅佔總勞力1.4%,與其他先進國家相差甚遠。根據國際貨幣基金估計,其他先進國家的外勞比例約5%。至今,日本吸引外勞的措施,主要是放寬高技術專業人才的入境,同時擴大「實習」計劃,盼與其他發展中國家分享技術。不過評論家批評,後者已淪為雇用廉價外勞的後門管道。自民黨於26日(周二)提出的新計劃,除建議擴大接受外勞的領域,例如勞力短缺的照護和農業工作,還會採納新的制度,讓目前90.8萬的外勞人數增加1倍。未來也不再使用「非技術勞工」的字眼。不過自民黨考慮即將於7月舉行的眾議院選舉,礙於議題敏感,強調不應該把此提案視為「移民政策」,還必須為外勞對於就業和公共安全的負面影響,提出彌補措施。對此提案,自民黨進行熱烈的內部討論,認為該計劃將會「讓日本粉碎」,同意由國會小組討論是否必須修正。不過專家表示,無論修辭如何修正,改變勢在必行。東京移民局前局長坂中英德表示,「政府堅持這不是採取移民政策,但是無論什麼用詞,我們都面臨人口萎縮,政府正在改變之前的立場,必須採取真正的移民政策」。日本已有2名閣員和部分自民黨議員贊成採取新的移民政策。自民黨國會小組顧問村上誠一郎表示,「日本經濟的基本問題是成長潛力很低。為了提高潛力,必須進行大型的結構改革,移民政策是其中的必要部分」。首相安倍不鬆口極具影響力的《日經》周刊將雇用外勞推動經濟成長,稱為「移民經濟」。首相安倍晉三一方面積極吸引更多女性和老人進入勞動市場,一方面刺激生育率,已經公開否決任何「移民經濟」。不過安倍的親信、內閣官房長官菅義偉向路透表示,政府已經在討論移民議題,「我們正盡可能推動女性及老年人就業,但同時,我們也知道接受外國人是重要議題」。菅義偉表示,未來的討論焦點將是考慮給予技術性較低的外國勞工,更長的居留權,但他強調,此措施必須十分謹慎。對於移民政策,保守派人士料將強烈反對。自民黨委員會稍早提議,允許外籍美容師在日本工作,但是顧客必須是外國人。東京理髮師五十嵐光男目前獨撐一家店,「我想要雇用其他理髮師,不介意他們打從哪來,我們必須接受更多外國人」。(國際中心/綜合外電報導)更多深度專題請點【國際為什麼】 


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