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【國際為什麼】國際仲裁成為南海導火線

位於荷蘭海牙的國際仲裁法庭(The Permanent Court of Arbitration,PCA)將就菲律賓與中國在南海主權爭議做出判決。《Newsweek》日文版指,這項判決結果不僅將升高南海的緊張局勢,甚至可能讓美國捲入衝突。這起訴訟起因於2012年菲、中船艦在黃岩島對峙近2個月,隔年1月,菲律賓依據1982年《聯合國海洋法公約》,向中國提交南海爭端的仲裁通知書與權利主張,正式啟動國際仲裁案,要求PCA裁決中國「擴大在南海主權宣稱」的主張無效,撤銷中國依據「九段線」劃定的南海版圖。中國則拒絕接受書面通知,並將其退還給菲律賓,之後不斷重申不接受也不參與仲裁案。馬尼拉當局於2013年3月,向PCA呈交多達約4000頁的補充書證,要求釐清「歷史依據」在聲索南海主權時的效力、海洋權利的根源、特定島礁的地位與其海洋權利,及中國在南海特定行動的合法性等議題。預測判決對菲律賓有利國際法學者及外交相關人士普遍認為,中國的主張缺乏合理的法律論據,PCA做出對菲律賓有利判決的可能性很高。但中國早已表明不會接受判決結果,堅稱包含淺灘、礁、岩在內,南海全是中國的領土。對於中國依「九段線」主張擁有近乎整個南海的主權,菲律賓反駁,中國所謂的「歷史事實」不僅缺乏歷史紀錄、也缺乏法律根據。中國2009年才單方面向聯合國提出「九段線」主張,國際社會從未接受。菲律賓的律師團更指,南沙群島中的永暑礁及南薰礁等中國佔有的島礁,直到近年才有中文名稱。北京當局近來為了打擊PCA的信用,不斷透過管道詆毀判決的正當性,也明確表示,南海的群島是中國固有領土,即便聯合國不承認。美國海軍戰爭學院國際法教授克拉斯卡(James Kraska)指,中國官員不斷宣稱中國尊重國際法,卻又不承認國際司法機關的正當性,原因在於一旦PCA判中國敗訴,代表中國迄今為止的主張站不住腳,將威脅到習近平政權的領導權威。外界預測,PCA判決後,中國可能採取的舉動包括透過外交管道抗議、加速擴建人工島、派遣更多船隻到南海、劃設防空識別區。至於美中因偶發事件起衝突的可能性,多數專家認為機率不大。美國是否協防菲律賓?《Newsweek》日文版分析,對菲律賓而言,PCA判決的最大意義雖只是精神上的勝利,但可以剌激與中國有領土糾紛的亞洲各國,比照向PCA提出仲裁,進一步向中國施壓。事實上,印尼與日本都已經在考慮。而最大的隱憂則是,萬一中菲發生衝突,美國是否會出兵防衛菲律賓。美菲於1951年簽訂相互防衛條約,冷戰時美國曾明言,若菲律賓領土遭受攻擊,或南海發生軍事衝突,美軍都會出兵協防菲律賓。但這項承諾是否依然有效,美方近年始終不願明講。美國國務院東亞事務發言人瑞奇艾倫日前被問到這問題時,就說「不回答假設性問題」。相較於美國對菲律賓的曖昧立場,美國對其他與中國有領土糾紛的盟國則是態度明確。美國總統歐巴馬清楚表示,美日安保條約的適用範圍涵蓋尖閣群島(釣魚台)。外界認為,原因可能在於日菲軍力的差距,一旦與中國發生衝突,日本擁有高度的獨自處理能力。中、菲在南海可能發生衝突的地點是黃岩島,菲律賓為宣示該島主權,刻意讓二戰時期的軍艦在島上觸礁,好讓數名軍人在軍艦中駐守。一旦南海被判定是公海,美軍除會被迫強化在該海域的「航行自由作戰」,也須面對中菲可能發生衝突。美國前官員指,美國目前在南海的立場是「透過戰略上的曖昧換取空間。」私下設法讓菲律賓不採取可能導致武力衝突的舉動,因為美國並不希望為了塊岩礁,開打世界大戰。(國際中心/綜合外電報導)更多深度專題請點【國際為什麼】
 


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