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【國際為什麼】美國和北韓的悄悄話

官方說法上,美國和北韓之間不對話,兩國僅有的「對話」是透過官員、媒體互相貶抑,例如:北韓說美國駐南韓大使李模楷(Mark Lippert)是「惡棍、瘋子」,美國總統歐巴馬在聯合大會上說北韓跟南韓比起來,根本是「荒地」。但鎂光燈外,一群美國前官員、情報人員,經常與專家學者一起和北韓高級官員對談,地點從新加坡、中國北京到德國柏林,主題包括北韓的核武、國際制裁,也談美國、東京、首爾對北韓與日俱增的憂慮,甚至談北韓試射飛彈的時機。嚴格說來,這不是正式外交談判,但也相去不遠。這是非正式的「二軌談判」(Track 2)。在敵對國家間頗常見,例如印度和巴基斯坦政府間,也常有類似對話。美國國務院前政策官員西格(Leon V. Sigal)長期是「二軌談判」重要人物,「北韓知道我們不代表美國政府,所以有時我們能提一些政府不能談的事,我能跟他們說:『嘿,美國政府之所以這樣做是為了什麼』,然後提議:『你看,你們這樣做沒用,不如換成那樣做吧!』「二軌談判」去年底頻繁舉行,但無具體成果,此後北韓官方開始飛彈試射,又進行2次核試,展現愈來愈高端的武器能力。南韓延世大學學者魯樂漢(John Delury)說,當美國與北韓政府幾乎沒有溝通時,非正式的「二軌談判」取代正式對話,成為「北韓傳遞訊息的間接管道」。不過,批評者認為這是浪費時間,更糟的是給了平壤唱高調的機會,擺出一副願意尋求和平的姿態,儘管過去破壞協議的前科累累。西格說,最近「二軌談判」的談話顯示北韓有意願討論限制核武計劃,他不願提太多細節,但指北韓願意暫停一些活動,美國也願意採取一些步驟,讓官員重回談判桌,「即使現在狀況這麼糟了,(北韓的意願)還是很清楚。」他說:「最後這些談判可能不會成功,但直到兩國官員願意坐下來,解決事情前,你永遠說不準。」不過另外一些「二軌談判」對話參與者說,看不出來北韓願意討論「去核」。美國國務院前副助理國務卿李維亞(Evans Revere)告訴美聯社:「最近幾個月的會議中,我跟北韓提出商討去核,對方的回覆很絕決,『我們不會去核,我們已是擁有核武的國家,討論去核的時機已經過了,你們得學著接受現實。』」很難說西格和李維亞誰的解讀比較正確,美國官方相信北韓沒想要談去核,但南韓有些專家說,北韓7月時確實曾非常隱晦地伸出橄欖枝,當時北韓透過官媒「朝中社」表示,北韓願意「整個朝鮮半島去核」,不過聲明中另外列出一大串幾乎不可能達到的要求與條件。這些觀察家說,這其實是平壤在展現,願意就去核展開談判。北韓過去數次破壞談判多年的協議,讓國際間多對其失去信任,許多美國官員不願輕率重啟談判。但北韓核武上有大進步之際,專家警告北韓將在幾年內擁有可直接攻擊美國的核武,現在比過往更迫切需要跟北韓談。西格說:「華盛頓大部分官員都假設北韓是壞蛋,當然也滿符合的,但這樣你就沒辦法跟他們交涉。我說這樣的假設是錯的,你應該先跟他們談,這就是『二軌談判』的目的。」(簡竹君/綜合外電報導)更多深度專題請點【國際為什麼】
 


美前副助理國務卿李維亞(檔案照)說:「最近幾個月的會議中,我跟北韓提出商討去核,對方的回覆很絕決,『我們不會去核,我們已是擁有核武的國家,討論去核的時機已經過了,你們得學著接受現實。』」美聯社

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