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【國際為什麼】市場經濟地位引爆中美貿易戰?

中國加入世界貿易組織(WTO)本月11日屆滿15週年,但美國、歐盟與日本等國,日前公開表態不同意中國取得「市場經濟地位」,引發中國不滿,將啟動WTO爭端解決程序。美國之音引述學者認為,中國的市場經濟地位至今仍無法被已開發國家承認,顯示中國政府對市場干預仍多,至於中美未來是否會爆發貿易大戰,值得密切關注。所謂市場經濟地位,是指一個國家市場經濟在全國經濟中的重要性,以及政府對經濟的干預程度,其條件各國標準不一,大致包括貨幣的可兌換程度、勞資雙方工資談判的自由程度、政府對生產方式的控制程度、設立合資企業或外資企業的自由程度等。市場經濟地位在反傾銷調查尤其重要,即反傾銷案發起國若認定被調查商品的出口國為「市場經濟」國家,在進行反傾銷調查時,就必須根據該產品在生產國的實際成本和價格來計算其正常價格;若認定被調查商品的出口國為「非市場經濟」國家,將引用與出口國經濟發展大致相當的市場經濟國家(即替代國)的成本數據,來計算所謂的正常價值,藉以確定傾銷幅度,而不使用出口國的數據。這次的衝突點,來自《中國加入世貿組織議定書》第15條。該條文規定,中國同意歐美等國在中國加入WTO的前15年,視中國為「非市場經濟」國家,即西方國家可據此條款,使用替代國的成本數據,較易證明中國商品存在傾銷。隨著15年大限屆至,中國認為該條款自動失效,即自動取得WTO的市場經濟地位,但美國、歐盟和日本卻認為,中國不具備市場經濟資格,引發爭端。中國商務部統計,截至去年,全球已有81國承認中國市場經濟國家地位,但美國、歐盟和日本等主要已開發國家,至今仍未承認。中國商務部發言人沈丹陽已對此表示不滿「,並啟動WTO爭端解決程序。美國之音13日引述當年代表美國與中國國務院總理朱鎔基,就中國加入WTO進行雙邊談判的白茜芙(Charlene Barshefsky)表示,中國並未履行入世承諾,即讓市場在經濟中發揮決定性作用。她認為,10年前跨國企業在中國曾有過黃金期,但中國視中美貿易為零和遊戲,對美國企業採取歧視政策,特別是資訊和通信產業,不但傷害中美經濟關係,也讓中國自己受損。白茜芙指出,中國的經濟成長模式目前面臨很大壓力,伴隨外部需求減緩和出口萎縮,中國需要從依賴出口轉為擴大內需。而產能過剩危機、環境污染、貧富懸殊等,都讓中國經濟情況複雜而不穩定。美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)中國研究項目副主任甘思德(Scott Kennedy)認為,歐美等國做出這樣的決定,主要仍基於經濟考量, 因為給予中國市場經濟地位,就會給予中國產品更多的優勢,「歐美當時應該沒有料到,15年後中國對市場的干預依然很多,會給貿易夥伴帶來這麼多的困難。」中國商務部前部長、WTO副總幹事易小淮坦言,建議中國進一步開放服務領域,「這樣會大大緩解中國與貿易夥伴的緊張關係,也有助於中國從製造業和投資為主的經濟模式,轉向服務業和消費為主導的經濟模式。」(大陸中心/綜合外電報導)更多深度專題請點【國際為什麼】
 


江蘇連雲港碼頭。新華社

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