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【公教年改將上路】林萬億:終結破產危機 讓年金永續

林萬億/國家年金改革委員會副召集人兼執行長過去20餘年,軍公教的18%優惠存款、超高的退休金替代率,一直是政治與社會的重大爭議,社會更因此裂痕深刻。於是,不同政黨、媒體、社會大眾,異口同聲說該改。即使是制度的獲益者,也說年金可以改、應該改,只是不能亂改。才會有2005年陳水扁總統、2010年馬英九總統分別提出年金改革,但都不成功。所謂不能亂改是指只改別人,不要改我。其所持的道理是法律不溯及既往,退休金是政府對軍公教的信賴保護。如果已領的和即將要領的不改,怎可能解決龐大的潛藏債務?2年前,軍公教年金制度的潛藏債務已超過8兆元,且持續增加中,原因是「繳少、領多、領很久。」1993年到1996年起分別實施的軍公教退撫新制,採取基金少繳來說服軍公教接受從恩給制改為提撥制,將費率定為8%到12%,而當時委託精算報告費率,公教就要13.55%,軍人18.97%。再加上以本俸2倍計算退休金、支領月退者給予年資補償金、公保優存從優逆算,以及以最後在職最高薪俸計算退休金等,讓退休者領得多;也沒考慮預期壽命延長,領取退休金的時間跟著延長而領很久。更不用說18%優存是從銀行定存利率17%的1958年實施,到1983年,利率已掉到9%以下,而那時卻反而把優存利率定為18%,現在利率更掉到1.2%了。這些種種不合理的制度,過去歷任總統都想要改革。因為軍公教退撫基金一開始就注定入不敷出,軍人2011年、教育人員2014年、公務人員2020年分別出現赤字。破產時間也迫在眉睫,我們不能明知破產在即而不改革。這次蔡總統推動的年金改革不就是針對這些問題一一解決嗎?將公教人員計算退休金的基礎從最後在職薪俸逐步調整為15年;所得替代率以35年年資為例,從第一年的75%,十年緩降到60%;兼領月退的18%優存取消,支領一次退的保留6%;低於最低保障金額者不調降其退休金與優存;停發年資補償金;調高費率逐年從12%到18%;延後請領年齡;還把節省下來的錢全部挹注回基金,政府並沒有要把這些省下來的錢用到別的地方去。估計未來25年到30年,沒有破產的危機。粗估未來50年公教退撫基金潛藏債務少了1兆4000億。至於大家關心的政務官併計事務官年資而領取超高的退休金與優存也已取消,黨職併公職也處理了,國營行庫員工13%優存也比照公教領取一次退的優存調降到6%。當公教人員收到退休金重算處分書之後,感受到退休金逐年下降,生氣難過是可以理解的。但是,比起工業先進國家的52.9%,歐盟的59%,我們的所得替代率並不低!至於以國內消費將萎縮來批評年改也是牽強,試問用不合理的年金制度來支撐國內消費,對嗎?合理、永續的年金制度不是更能讓不同世代規劃可支配所得嗎?蔡總統這樣的改革勇氣與成果不該獲得掌聲嗎?


國家年改委員會執行長林萬億指出,合理、永續的年金制度更可讓不同世代規劃可支配所得,且透過這次的年金改革,粗估未來50年公教退撫基金潛藏債務少了1兆4000億。圖為公教人員過去抗議年改畫面。資料照片

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