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建立實習文化 讓青年就業可以無縫接軌

李柏毅/國民黨台北市議會黨團秘書近日立法院教育委員會審查預算,針對教育部試辦「青年就業儲蓄專案計畫」但效果不如預期,最後刪除2億元,原因是教育部原編列5千人經費,但最後只有2千多人報名,核定僅700多人,教育部也表示,目前高中職生約有2成7不清楚未來方向,可見如何幫助青年就業順利接軌,不是中央政府灑預算就可以解決。此外,9月「大學以上程度失業率」4.7%,續居各教育程度之冠。面對青年難以就業、不清楚未來方向的問題,我們認為應該借鏡美國,積極建立務實而周全的新實習文化,透過訂定自治條例成立專責單位並獎勵企業實習專案,讓北市學子在畢業後能無縫接軌就業,且透過有系統的實習制度,確立未來目標,如台北市捷運公司、市立聯醫等單位及大型公共建設承包廠商,均應率先與學校合作,以縮短產學差距,避免青年失業率居高不下的問題。美國建立實習文化的方式,是由國家立法推動,透過《高等教育法案》提供基金加速產學合作,並由全美合作教育協會(National Commission for Cooperative Education, NCCE)促成全國性立法和政策研討倡議,建立國家、學校與企業之間的夥伴關係。歐巴馬政府時代即斥資1.75億美元,資助46家公私立機構雇用3.4萬名學徒,並於2015年開始明訂每年的11月1至7日為全國學徒週,希望強化產學合作的繁榮與創新。歐巴馬表示,如果政府不鼓勵企業支持實習文化,美國技術人員的素質將會大幅落後全球。而這項政策的成效也十分明顯,根據美國勞工部統計,平均每10位學徒當中,就有9人在培訓結束後找到穩定工作,且平均起薪是年薪6萬美元,遠高於一般大學畢業生,足見實習文化的存在能提升學生就業技能,結合教室內與工作中的統整學習,跟上現代勞動力的需求。然而台灣實習制度尚未健全,缺乏統整的單位與完整法規配套,讓不少建教合作的學生淪為廉價勞工,許多企業主與學校都將「做中學」當作是上對下的贈與或機會,這種認為學生應該自行善盡「學習義務」的心態,在政策上往往轉變成對學習及工作基本權利的漠視,亦可能造成只注重工作績效而非學習成效的誤區。我們認為,良好的實習文化是需要企業與學校共同合作的,其中的要素包含了具有專業訓練且高度熱忱的教師、完整的書面訓練契約、與學生的個別訓練計畫,並需要透過政府設立或認證的專責單位進行規畫、督導與訪視,例如教師是否充分運用家庭訪問及家長座談會以獲得家長支持、校方是否定期舉辦畢業生之追蹤調查、實習企業的工作環境是否符合政府勞工法令規定等,若能夠再加上政府實際資源和經費的挹注,我們相信就能形塑出產學結合不斷層的新實習文化,為青年就業奠定厚實基礎。


政府試辦的「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」,只有2000多人報名,核定僅700多人,可見如何幫助青年就業順利接軌,不是中央政府灑預算就可以解決。圖為示意,與本文無關。資料照片

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