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【外商困境篇2】外商怨簽證難到吐血 政院:儘量簡化修法留才

根據行政院主計處資料統計,截至去年8月,台灣在工業及服務業總缺額21萬8000人,其中高階專業人才包括主管、監督及專業人力缺3萬6000人,中階技術缺達12萬人,基層技術工及勞工缺1萬人。高階人才嚴重短缺,不少外商抱怨歸咎於工作及居留簽證取得不易,手續繁瑣。依據政府法令,不管是外國或港澳專業人員來台工作前,都必須上網申請,經由勞動部審查是否符合專門性、技術性與薪資條件等符合法規規定後,取得勞動部核發工作許可證後,才能向外館申請居留簽證,拿到簽證後再抵台15天內必須要移民主各縣市服務站報告。

不過台大國發所副教授辛炳隆提醒,政府法令鬆綁是必要的配套措施,但外籍人士來台工作最在意的,還是待遇與未來職涯發展願景,只有法令鬆綁,無法達到外籍人士來台工作明顯增加,但若法令鬆綁本身是把一些條件放寬,造成進來的人不是原本想要的高階人才,專業程度不高的話,有可能造成企業為了壓力成本,引進便宜的外籍人士,反而有違原先法令鬆綁本意。

東華大學民族事務與發展學系教授施正鋒也說,台灣對外國人其實蠻友善,甚至政府這幾年開放外國人取得身分,目前最讓人擔心的是一些法律不清楚,甚至是模稜兩可、昨是今非的狀況,加上外國人對台灣投資面不透明、不確定,政府過於官僚,這些狀況都會讓他們卻步。他以台灣大學教師薪水為例,比起西方與亞洲國家低很多,外國人才若答應來台後,也會擔憂接下來如何、相關福利是否會持續、期間多久、之後是否歸零?因為台灣的變動太大。
 
一名任職於美國國際公司的白領階層也說,台灣的法令對於懂中文、懂程序的人來說,不至於太困難,但若中文不夠好的人,要自己找相關資料,就可能會覺得整個申請的過程很冗長、繁複。

移民署移民事務組組長李臨鳳指出,外籍白領人士若要來台灣工作,必須先經過勞動部許可,拿到工作許可證後,才能向外交部拿到相關居留簽證,入境台灣後就可到移民署服務站申請外僑居留證。目前入台者以專業技術性的白領人士居多,另有部分商務人士。目前送件審核時間約在10個工作天內即可完成作業。

國發會主委陳美伶陳美伶則指出,過去對外籍白領來台工作是適用勞動部主管的《就業服務法》規定,但事實上有很多白領是屬於科技類、經濟類或文化類,全部由勞動部判定「就業許可」,讓人感覺不是很歡迎外國人到台灣工作,因此520政府上任後,開始盤點,希望打造台灣變成友善外國人來台工作的環境,去年制定全新的《外國專業人才延攬及僱用法》,希望能取代原來《就業服務法》裡面,對外籍人員比較不友善的部份,並於今年2月8日正式施行。

陳美伶說,《外國專業人才延攬及僱用法》包含鬆綁簽證、工作許可、居留、保險(健保)、租稅及退休等,都有相當的法規鬆綁。她指出,外籍專業人士只要取得就業許可後,就可以去外交部去取得簽證,而就業許可已大幅放寬,等於簽證也容易取得了。

對於政府目前開放外國專業人員來台工作(俗稱白領外勞)部分,勞動力發展署跨國勞動力事務中心主任邱月雲表示,依《就業服務法》相關規定,共開放15項目,包括律師、醫療保健、技師、交通事業等,除外國專業人士在資格、工作內容上都有要求外,僱主資格也有限制,依類別不同需符合不同設立年資及資本額、營業額等標準。依發展署統計,截至今年5月止已核准2萬9481人次(不含學校教師)。
 
不過外國專業人才申請來台工作,也可能遭遇困難。邱月雲表示,實務上常見申請遭退件或補正的原因,在僱主端多是營業額未達標準,或公司設立年限不夠。另外開放的15項工作都有明確的工作內容,但有些僱主申請時描述的內容不明確。譬如法規規定外國專業人員從事批發工作,工作內容應為經營管理、設計、規劃、技術指導等範圍,若僱主僅寫諮詢、規劃等,就會退件請僱主再說明清楚。但邱說,平均線上申請只要7天就能核准,紙本申請也只需要12天。
 
而產業外勞部分,邱月雲說,目前我國是開放製造業中的3K產業可申請產業外勞,依可申請外勞比率分為六級,最高級的是自由貿易港區的製造業可依聘僱本國勞工人數的40%申請外勞,A+級如專業金屬表面處理、鋼鐵等可申請35%,A級如橡膠製造業、金屬鍛造業等可申請25%,B級如織布、金屬製品製造等可申請20%,C級如肉品製造、飲料製造等可申請15%,D級如電子零組件製造等可申請10%。截至今年5月底止在台產業外勞人數約有43萬4407人。(政治、生活、突發中心/台北報導)

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國發會主委陳美伶。林修卉攝

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