潘忠政:​民進黨政府不可違法活埋藻礁

出版時間 2017/11/02
前朝政府規劃下,要在桃園大潭藻礁所在的觀塘工業區蓋「第三天然氣接收站」;新政府上台後更積極強調觀塘是唯一場址,桃園在地聯盟理事長潘忠政強調這樣的做法至少違反了《海岸管理法》和《溼地法》。桃園在地聯盟提供
前朝政府規劃下,要在桃園大潭藻礁所在的觀塘工業區蓋「第三天然氣接收站」;新政府上台後更積極強調觀塘是唯一場址,桃園在地聯盟理事長潘忠政強調這樣的做法至少違反了《海岸管理法》和《溼地法》。桃園在地聯盟提供

潘忠政/桃園在地聯盟理事長

「依法行政」是政府官員推動政策最愛用的話語,是民主法治國家應遵行的原則。政府為了因應非核家園時程及降低PM2.5空汙,在前朝政府規劃下,要在桃園大潭藻礁所在的觀塘工業區蓋「第三天然氣接收站」;新政府上台後更是置大潭藻礁死活於不顧,積極強調觀塘是唯一場址,一路顢頇要使命必達。但是這樣的做法至少違反了兩種法律,民進黨政府不可不知。

一、違反《海岸管理法》

眾所周知,台灣環境千瘡百孔,也因此不斷立各種法來保護。近年有感於自然海岸不斷消失(目前自然海岸已剩不到一半),遂於104年2月通過《海岸管理法》。此法第一條開宗明義就以「為維繫自然系統、確保自然海岸零損失……」強調自然海岸的重要,必須確保「零損失」。而觀塘工業區的大潭藻礁,除了幾道不當的突堤是人工建物外,皆屬「自然海岸」。第三天然氣接收站要在此填海造陸,讓自然海岸消失,這是違法的,民進黨政府有義務要保留這段海岸。

二、違反《濕地法》

《國際濕地公約》在1971年就訂定,濕地的重要不言可喻;藻礁屬潮間帶濕地亦不必贅言。我政府在朝野立委積極的運作下完成立法,於102年7月公布《濕地法》,並在104年2月2日國際溼地日起實施。

《濕地法》第一條開宗明義闡釋「明智利用」之舉措,目的還是促進濕地生態保育。中油公司為了因應環差因應對策需求,請來台灣濕地學會大老林幸助當門神(10月被爆領取300萬諮詢費),於今年五月現勘時公開對媒體強調「大潭藻礁生態不好、生物不多,應該給中油公司明智利用開發(就是填海造陸活埋)……」云云,殊不知此舉已嚴重違反《濕地法》。

根據《濕地法》第四條第八款內容「零淨損失:指開發及利用行為經實施衝擊減輕、異地補償或生態補償,使濕地面積及生態功能無損失。」說明此明智利用原則必須「零淨損失」,要達到的條件是使濕地「面積」及「生態功能」皆無損失。

以此觀之,大潭藻礁若要填海造陸,則所有將被活埋的藻礁區大概只有「移地復育」可以達到讓「面積」無損失的要求。不過因為這是歷經7000年以上在特殊環境才能形成的礁體,既找不到相關適合地點,其脆弱的質地又隨時會被海流衝擊而破碎,等於搬離後就是判其死刑,不可能復育。因此開發的中油公司目前捨棄「移地復育」,只以生態補償作為因應對策。但明眼人都知道這是想要便宜行事的違法行為,因為無法做到「面積無損失」。

我們了解非核家園是國人的共同理想,擁有乾淨清爽的空氣是健康的必須,因此我們從來不反對興建第三天然氣接收站;但是我們堅決反對這個接收站蓋在有「世界自然遺產價值」的國寶級地景──大潭藻礁上。這個強調民主法治的國家更不可以由政府以身作賊,以違法方式遂行其目的不單純的開發案。


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