我國「固有之疆域」的範圍究竟為何?

出版時間 2018/11/07
近日中國北京高級人民法院駁回一名退伍軍人要求政府公開唐努烏梁海是否被中國劃歸蘇俄所有的訴訟,外界認為此判決表示,中國政府認為國民無權知道國土版圖;但回歸台灣狀況,又該如何解答「固有疆域」的問題?翻攝微博
近日中國北京高級人民法院駁回一名退伍軍人要求政府公開唐努烏梁海是否被中國劃歸蘇俄所有的訴訟,外界認為此判決表示,中國政府認為國民無權知道國土版圖;但回歸台灣狀況,又該如何解答「固有疆域」的問題?翻攝微博

徐立德/退休人士

媒體報導,中國大陸有一名退伍軍人向中國外交部詢問,關於唐努烏梁海是否被中共劃歸蘇俄所有,中國外交部認為,唐努烏梁海的訊息涉密,不屬於政府向人民公開的資訊。這名退伍軍人於是向大陸的法院提告,要求政府應該將訊息公開,被北京高級人民法院駁回其訴,決定不予立案。外界認為,法院的判決顯示,中國人無權知道中國國土的版圖

唐努烏梁海的面積有16萬多平方公里,比台灣大4倍多,歷史上屬於中國領土,劃在外蒙古地區,1914年被俄國佔領,建立「圖瓦共和國」;1945年,美蘇英三國簽訂雅爾達協議,承認外蒙古獨立,但是沒有對唐努烏梁海做出明確指示,以致於中國大陸那名退伍軍人會有疑惑。

每個人都很關切自己國家領土的範圍,但在中國大陸,這種資訊竟然屬於國家機密,不屬於政府資訊公開範疇,這是件讓人無法想像的事,立刻在網路引發許多批評和譏笑,「這麼簡單問題,為甚麼搞的這麼複雜」。

但我們在批判中國大陸之際,有誰知道我國領土範圍為何?中華民國的領土,依《憲法》第四條規定「依其固有之疆域」,這裡所稱固有疆域範圍之界定,到底是指什麼?

《憲法》第四條規定「固有之疆域」,此一排除「列舉方式」而採「概括方式」規定領土範圍的條文,係當初制憲者為避免在領土問題上與鄰國發生爭議而採取之領土定位方式,亦即在制憲之初即考量到部分領土有「非恆定性」,須隨國家的局勢做不同的規範。

中華民國的疆域曾有多次變化,剛建國時繼承自清朝,以中國大陸為疆域的核心;但經過國共內戰後,中國大陸地區已經被中共控制,我國現今實際的有效管轄範圍僅涵蓋台灣、澎湖群島、金門、馬祖與部分南海諸島,此即所謂「自由地區」。但還有所謂「法定領土」,例如兩岸人民關係條例規定「大陸地區是台灣地區以外的中華民國領土。」

我國《憲法》及其他法律皆未明確定義領土範圍,而且我國歷史上領土取得或轉移的法理或程序又多有爭議,各界對此「固有疆域」之意義未有定論,是否包括外蒙古、中國大陸、台灣等,各界看法不一。

民國82年立法委員審查中央政府總預算時,認為所謂「固有疆域」定義含混,攸關立院於審查對陸委會、蒙藏委員會及其他相關性質單位預算之審查時應刪除之項目,聲請大法官會議解釋此「固有疆域」所涵指之範圍。但大法官做出釋字第328號解釋指出,「所稱固有疆域範圍之界定,為重大之政治問題,不應由行使司法權之釋憲機關予以解釋。」讓我國領土範圍為何至今無解。

關於我國固有疆域各種說法,其實都無法避免其中因矛盾所產生的尷尬,台灣的現況就是一個主權獨立的國家,國號就是中華民國,我們現在擁有完整的對內事實主權,但法理國界仍停格在制憲當初。

兩岸關係在當前政治環境下的複雜性,讓我國領土「固有疆域」的問題無法明確說清楚,不僅令台灣人民尷尬,對中國大陸來説,也未嘗沒有尷尬的地方。


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