徐瑞希:失聯移工合法化 兼顧防疫與人道

出版時間 2020/03/01
非法移工造成防疫破口,如何兼顧防疫與人道?圖為中部移工最愛的「東協廣場」。資料照片
非法移工造成防疫破口,如何兼顧防疫與人道?圖為中部移工最愛的「東協廣場」。資料照片

徐瑞希/台灣外籍工作者發展協會常務理事

韓國電影《寄生上流》讓人們看見韓國社會的貧富落差,及窮人如何卑微的生存。在台灣,武漢肺炎第32名確診非法移工案例,則讓人驚覺逃逸移工寄生台灣的生存困境。值得關注的是,移工自合法身分逃逸、冒險遁入社會黑暗角落中賺錢討生活,不只是個人安全疑慮的問題,也衍生出台灣社會部分犯罪、吸毒等治安黑數。在疫情拉警報的此時此刻,其所造成的防疫破口更已達威脅辛苦建立防疫安全網的緊急狀態。

針對非法移工造成的防疫破口,主管移工的勞動部擬重啟主動投案專案,提供自首移工減免罰鍰、縮短遣返時間誘因,衛福部採取入院訪客登記加以補強。但防疫指揮官陳時中也表明,強力取締非法外籍看護將造成照顧人力短缺,因此鼓勵以陪病安全的輔導代替取締,合法與否權責交由勞動部決策。

台灣逃逸移工5萬人,儘管去年移民署恩威並施實施非法移工自首專案有9000人主動投案,但去年一年也有1萬776名移工失聯。合法移工逃逸問題由來已久,落跑成因不一,有人是因合約到期、為續留台灣賺錢而逃逸,或受同鄉或人蛇集團的煽惑鋌而走險,也有人因為遇到不好的僱主又求助無門,不得不逃跑。這些移工當初都是透過合法仲介申請來台工作,他們已付過高額的仲介費才進到台灣來工作,絕大多數人也都具備在台灣工作的實務經驗。問題是目前法令規定,非法移工一旦被逮捕或出面自首,下場只有遣返回國一途。

如果不健忘,就在中央流行疫情指揮中心公布第32名確診案例的前一天,勞動部為解決缺工問題所召開的跨國勞動力政策協商諮詢小組會中,已通過彰濱工業區首度開辦製造業移工外展。針對農業長期缺工達7484人次、臨時缺工達12萬人次的問題,會議也通過擴大適用範圍及增加名額,兩者均預計下半年上路。

基於補充缺工需求或人道考量,大赦非法移工就地合法並非無例可參。例如也是移工輸入大國的馬來西亞合法外勞超過200萬,非法外勞一度超過300萬人。為同時改善缺工問題及非法外勞問題,馬來西亞2017年實施重新聘僱非法外勞計劃(Rehiring Program),讓非法外勞可以申請合法工作准證,以填補產業的人力需求。有需求的僱主可通過網上申請,直接重新僱用這些非法外勞,外勞可就地合法化。而對申請重新僱用非法外勞的僱主不但不會遭受罰款,也免除中間人或仲介的介入,讓僱主及外勞都能省去仲介費的負擔。

勞動部一方面擴大引進移工,甚至在勞團對農業外展的移工勞權保障仍有諸多疑慮時、加碼開辦製造業移工外展模式,但卻長期漠視移工團體大赦失聯移工、就地合法補充人力缺口的呼籲,不無為仲介公司引進新移工仲介費利益護航之虞。令人對政府在國際移工人權、人道價值的承諾有所質疑。

如果政府核定的缺工名額可以開放由國內移工直接轉銜承接,則讓絕大多數引進時即具合法身分的失聯移工就地合法化以立即補充人力的非常作法,不但提供失聯移工回歸具法律保障的職場、納入整體社會安全的新生路,同時也能兼顧防疫危機管理與人道價值的體現。
 


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