火網評論:開放美豬牛 科學證據應透明化(倪貴榮)

更新時間: 2020/08/30 21:10
■蔡英文政府開放含瘦肉精美豬進口,引發在野抨擊,政府需說明近期所完成的科學評估內容與範圍,以接受公眾檢驗。示意圖,資料照片

火網評論:美豬牛解禁 政府應回答的事──開放美豬牛 科學證據應透明化

倪貴榮/交通大學科技法律研究所教授

政府終於決定放寬美國牛、豬肉的進口管制,並特別強調此決策係依據科學證據。蔡總統和衛福部長陳時中都強調主管機關已完成美牛、美豬的風險評估,證明安全無虞,科學證據顯示開放美牛、美豬無損國民健康,只需強化產地標示即可。由於政府尚未公布這些評估資料及相關資訊,無從得知是否依正當程序完成,仍不免引起所謂的科學證據在決策上是否扮演應有角色的質疑,而其在法制上的地位如何,亦有釐清的必要。

未見完成風險評估程序

首先,關於科學評估的組織與程序面。在民國102年5月修訂通過的《食品安全衛生管理法》中,為確保食品安全而訂立風險管理專章:第4條除了納入重要的風險管理原則外,在評定風險的組織和程序上,係組成食品安全風險評估諮議會為之;衛福部並於103年1月訂定及發布「食品安全風險評估諮議會設置辦法」。

換言之,事涉食品風險評估的工作,依法為該諮議會之權責,惟查閱衛福部網站所揭露的諮議會歷年會議紀錄,除了曾審議牛海綿狀腦病(BSE)及日本核輻射食品評估等外,並未出現美豬含瘦肉精相關的評估報告,因此政府需要說明關於本次美國豬肉的風險評估是否經由該機制及程序完成,否則將違反依法行政。

第二是科學評估的透明度及民眾參與。愈來愈多民主國家在執行科學的風險評估過程中,為贏得公眾信任,大都踐行程序透明及資訊公開的要求;甚至允許民眾參與其中,以彌補專家治理的盲點和增強決策品質。我國《食品安全衛生管理法》雖未明文就公眾參與訂出相當細緻的規範,但至少在第4條第1項明列資訊透明原則,及在第2項規定民間團體為諮議會的成員之一。

政府需要說明近期所完成的科學評估,是否揭露相關資訊,包括由何單位或專家執行該評估報告,評估資料或數據的內容與範圍,以接受公眾檢驗。

革新食品科學評估制度

以科學為決策基礎已成為舉世普遍而重要的風險管制精神,包括食品安全、疾病管制和氣候變遷等皆可適用。但為確保其正當性及獲得社會信任,科學證據的法制化與民主化已是任何進步國家的基本期待。我國《食品安全衛生管理法》雖已將科學證據原則納入,並初步規範風險評估的機制與程序,但與世界潮流比較,仍有許多精進的空間。此次開放美牛豬進口的決策,不僅可檢視究竟科學證據評估的執行是否符合現行法規程序與透明的要求,更讓我們發覺現行食品科學評估制度仍有革新的必要。


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