蔡明芳／淡江大學產業經濟學系教授
自蔡英文總統第一任任期以來，建立台灣經濟自主性一直是政府努力的目標，對內需要建立在地經濟的體系，對外則需要加入大型的經貿組織，然而，不論是創造內需的在地經濟或是促進出口的國際貿易組織，對台灣而言都面對不小的挑戰。
首先，國內需求與人民的可支配所得是相輔相成的，若國內薪資水準不高，則國內的需求並不容易被壯大，因此，在蔡總統任期內希望可以改善台灣的薪資結構，特別是年輕人的薪資。其次，蔡總統在第一任時強調加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）的重要性，在第二任就職演說時也提到「我們也要持續引導產業布局全球。和美、日、歐洽簽貿易或投資保障協定。」上述內容會在總統就職演說中出現，就表示對台灣是重要且不容易達成的目標。
畜牧轉型比補貼更重要
蔡總統在上月28日宣布放寬美國30月齡以上牛肉與符合國際標準的瘦肉精（含萊克多巴胺）豬肉進口，就是一個重要的起手式，美國牛豬議題一直是台灣與美國要進入實質經貿談判的重要依據，因此，總統宣布開放是在今年520就職演說中早可預見的事。
放寬美國牛豬進入台灣市場的標準必然會對國內畜牧業者帶來衝擊，但是衝擊的程度仍須詳細評估。對畜牧業者而言，除了持續與政府溝通以及如實表達可能產生的傷害外，更重要的是，養豬業的高值化之路已不可避免。這是因為符合國際標準的瘦肉精豬肉一旦進入台灣，消費者對其願付價格必然會低於未使用瘦肉精的台灣豬肉，因此，本土畜牧業者若希望與萊豬有差異化，就必須要在豬隻的健康上進行嚴格把關，政府若可以提供豬農更多協助，畜牧業的轉型遠比直接補貼更為重要。在貿易開放的過程中，部分畜牧業者可能因為年紀或畜養技術的差距過大而必須退場，這部分問題僅能以補貼政策來因應。
萊豬的開放固然對於國民健康帶來不小的威脅，但真正的威脅並非萊克多巴胺，而是台灣過去在產品標示不清或產品標準過多所累積的消費者不信任。例如含有重金屬的中藥材、農藥殘留的低價外國農產品、有毒玩具以及假油等食安事件；消費者對於標準認證的不信任是長久累積下來的經驗法則，而非針對萊豬。
課責機制須嚴格可執行
如果進入台灣市場的美國豬肉可以受到嚴格的檢驗與標示，對消費者而言，有沒有開放無所謂，因為消費者有不買的權利。因此，建立消費者對於政府的「信任」才最重要，這部分需要時間與擬出具體的作法逐步建立，並訂定嚴格且可執行的課責機制，才可取信於民。
開放萊豬是為了與美國進行更高階的經濟與商業對話以及進行貿易協定的談判，以獲取更多經濟利益。在美國國務卿龐皮歐提出可信賴的供應鏈以及潔淨網絡 （The Clean Network）計畫後，中國在世界經濟的角色將逐漸弱化，過去對於中國經濟發展有強大助益的台灣廠商已再次受到關注，加上台灣政府的可信賴程度非中國政府可以比擬，未來台灣的國際地位必然會有不小的提升空間。
信賴與技術能力是目前台灣可以吸引美國廠商擴大在台投資，以及美商在台建立資料中心與鋪設海纜的重要原因之一，期待政府也可以盡早建立國內消費者的信心，讓產品資訊透明化，使台灣的標準可與國際接軌，消弭消費者的食安疑慮。在台商回台投資意願不斷增加之際，若政府可與美日歐等國完成貿易協定的簽訂，將會對台灣的外人投資與本國投資帶來加乘效果，進而帶動台灣的產業升級，真正強化台灣的經濟自主性。
