美中台探針:新冷戰架構下的台美關係轉型(賴怡忠)

更新時間: 2020/09/05 21:00
美關係正轉型邁入新階段,是成形中的印太區域新冷戰架構的結果之一。示意圖。設計畫面
圖片來源 : 蘋果新聞網

賴怡忠/台灣智庫執行委員

近日台灣國際事務熱鬧異常,除了「尋常」的共機擾台與美機協台外,捷克參議院議長高規格率團訪台、台美簽署5G共同聲明、國務院公布會建構新的台美年度經濟與商業對話機制、台美日歐盟也舉行供應鏈重組論壇、美國在台協會也公布多項台美軍事聯合演訓與合作的歷史紀錄。

中國當然對此氣憤不平並狠話說盡,在看到美中持續交鋒時,我們也必須留意目前台美關係發展的新特徵,以及這個特徵背後與印太戰略的關係。

首先,美國在台協會主動公布台美軍事聯合演訓的歷史照片,美國在台協會處長酈英傑更是首次去金門出席紀念八二三砲戰陣亡的美軍活動。前者意謂著美國不再將台美的軍事與安全合作視為只能做不可說的禁忌,也暗含美方可能是以此平息部分政治人物主張「美軍不會來」的疑慮或是謠言。

AIT處長出席八二三紀念儀式,更給人美國屆時援台可能不止於1954《中美共同防禦條約》的範圍。

國務院宣布建立新的年度台美經濟與商業對話。我們看到美方拉高了台美正式對話的官方層級,更在於這是個台美高層次的經濟戰略對話機制,與具特定議題、範圍與目的貿易投資架構協定(TIFA),或是涉及跨國商品與服務貿易的自貿談判(BTA/FTA)等有本質上的不同。

填補台美戰略溝通機制

國務院特別表示這個機制會觸及科技與醫療供應鏈重組,以及智財權、能源、基礎建設等議題。可看出這個新的對話是與貿易談判代表署主管的(TIFA)會議平行進行,更著重在產業相關議題,不是一般意義的自貿談判。

就在國務院公布這個對話機制後,台美日歐就針對供應鏈重組開大型會議,報載更表示9月就可能會舉行台美經濟商業對話。顯示現在美方對台灣的關切是在產業轉型與供應鏈再調整等議題。

美國體制與台灣不同,台灣經濟部業管項目,在美國是分布在國務院、貿易代表署、商務部與財政部上。例如現已不再舉行的美中戰略經濟對話的美方領導,就是由財政部長出面。此外,台美既有的經濟議題討論機制,除了官方的TIFA外,美台商會(U.S.-Taiwan Business Council)年度會議也扮演重要角色,只是美台商會將重心放在國防工業議題上,台美缺乏對經濟議題進行戰略溝通的機制,因此國務院這個新對話相當程度填補了這個空缺。

但在國務院須宣布建立台美經濟商業對話之前沒多久,國務卿就提到「乾淨網路計畫(Clean Network Program)」。表面上這是要剔除華為與中國在美國的網路存在感,但最重要的是華府正在積極建立可信任的網路圈。目前已有美、日、澳、英、台灣、以色列、新加坡以及部分歐洲國家等加入。而印度在與中國發生邊界衝突後,而印度在與中國發生邊界衝突後,就首先發難剔除包括抖音在內的中國APP,此舉之後為美國所跟進,這顯示信任圈有向印度擴大的趨勢。

台已在美夥伴信任圈內

由於現在也出現日澳印的供應鏈對話,顯示供應鏈重組不僅是現在最關注議題之一,也顯示其與網路信任圈的密切關係,意即不只網路有信任問題,連供應鏈也必須是可信任的。

從這個角度我們得知,美國與台灣的5G共同聲明、台美經濟與商業對話等,不是這麼單純的台美關係,也是美國印太戰略打造友盟信任圈的一環。

美國副國務卿更在日前表示,美國現在會對中國展開全方位競爭,不只限於軍事安全議題,也提到四方安全對話會朝向亞洲北約發展的猜測。鑒於美國在這個區域已有70年以雙邊同盟支撐出的扇形安全架構之歷史,亞洲版北約是個完全不同的操作概念,是否出自有其難度,但美國現在作為的確是在建構一個整合安全、經濟、產業、網路等的夥伴信任圈。

台灣不僅被認為在這個信任圈中,還是產業供應鏈的關鍵組成。也因此,供應鏈、基建、能源安全等攸關經濟與戰略的議題,就必須將台灣納入一起討論。為此必須要建構一個新的對話機制。

在某種程度上,這類似於1950年代美國沿著西太平洋的南北軸線建構經濟合作圈,勸服日本南向而不是西向,並帶來1980年代亞太區域的雁型分工出場之前例。

美國現在則是透過網路科技的能耐及建構5G的迫切性,意圖發展出一個複合了安全、經濟、科技、產業等China Free/Less的信任圈。台灣的位置被排上更前線,戰略重要性也被大幅提升,而「六大保證」此時被國務院「再度」解密,是在告訴中國及其他國家,不僅六大保證存在,還告訴大家內容為何,代表了戰略模糊已經轉向戰略清晰。這些改變基本上是為了印太新冷戰的預先鋪排。

關鍵在新冷戰區域架構

觀察台美關係未來會往哪裡去,可能還是要先理解美國與「四方安全對話」夥伴的印太戰略作為與發展,畢竟美國是在這個架構下,一步步引領對台期待的。美國的印太戰略及其意圖建立的新冷戰區域架構,而不是美中關係,會是理解未來台美關係方向與內容的關鍵,亞太助卿史達偉在傳統基金會的八三一演說再度證實這一點。

台美關係正轉型邁入新階段,是成形中的印太區域新冷戰架構的結果之一。武漢肺炎還更加速這個過程。這是個我們無法忽略的重大趨勢。

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