梅復興／台海安全研析中心主任
美國於華府時間10月21日下午正式通知國會3項新的對我國軍售：11套「海馬士」（HIMARS）機動式火箭系統、135枚AGM-84H「增程型距外陸攻飛彈」（SLAM-ER）以及6套F-16戰機用的MS-110偵照莢艙，共計18億1100餘萬美元。
眾所周知，這只是川普政府計劃在大選前宣布對台灣出售至少5項武器裝備中的第一批。其他的軍售案尚包括MQ-9B大型無人機、魚叉岸防巡航飛彈系統等。
台灣很多人或許會對美國此次首度同意出售遠程打擊武器而感到興奮，但一來這是反映了台海軍事緊張的不斷嚴峻惡化，致使華府終於認可了有限反制作戰能力對防衛台灣的合理必要性。二來，其實，過去這些年來，台灣並非完全沒有建立打擊位於大陸上軍事目標的反制作戰能力。
與這次美方出售的飛彈本質上相當的武器，例如「萬劍」空對地巡航飛彈、「天弓二B」地對地戰術彈道飛彈、「雄風二E」陸攻巡航飛彈等，國軍均已有發展部署。所以嚴格來說，美國也不是率先提供台灣所不具有之能力。
那這批軍售究竟又有何意義呢？
簡單的說，它們旨在補強我們自主能力的空隙或未臻理想之處，並體現了「拳頭」和「眼睛」的適切配合。
綿密構成重疊接戰能力
在打擊能力（「拳頭」）方面，這次宣布出售的「海馬士」火箭系統／ATACMS戰術地對地飛彈以及SLAM-ER空射陸攻飛彈幾乎可涵蓋從「彼岸」、「半渡」、「濱海」到「灘岸」等所有的共軍進犯階段。若再配合我自有的（暨或後續將宣布出售的「魚叉」）岸置反艦飛彈等其他兵／火力，則可更綿密的構成針對各個階段之重疊接戰能力。
然而，美國這次不僅破格釋出了能打的較遠、導引系統較強韌（較不易遭干擾），且經實戰驗證可靠有效的精準火力投射手段（ATACMS的射程長達300公里、SLAM-ER射程270公里），也提供了發揮這些火力所不可或缺的目標獲得能力。
拜其多頻譜涵蓋之賜，MS-110可日夜監偵遠達150公里以外的海上與地面目標，並大幅提升在低光度、不良天侯等狀況下的偵照距離、圖像品質以及對難以鑑別之特定目標的辨識能力。
無論是全天候偵察、監控，近及時目標獲取，還是戰損評估（BDA），MS-110所可提供之能力都遠勝於空軍現有裝備，有助於強化國軍整體的「情監偵目獲」（ISTAR）能力。蓋看得見、辨得清、可及時掌握針對性目標，對於有意籌建可恃之遠程精準打擊實力的國軍而言，極具意義。
值得順帶一提的是，美方計劃即將出售的MQ-9B無人機是國軍提升ISTAR能力並籌建與美軍具共通性能量的重要方案，而在此次美國軍售通盤規劃下扮演多能的「眼睛」角色。有趣的是，MQ-9B亦可使用MS-110莢艙執行遠程偵照與目獲任務。可見美方在考慮對台灣釋出武器裝備時，也有顧及到系統的橫向（跨載台）通用性。
最後，我們來談談這次通告中似乎該有卻沒有的兩樣東西。
首先，「海馬士」火箭系統不只可以用來發射ATACMS地對地戰術飛彈反制遠在對岸的共軍集結區或指揮管制設施等目標，更經常是搭配不同射程、導引程度與彈頭效力的火箭彈來提供均團級的火力支援。譬如說，M30／M31系列火箭不僅射程達70公里（遠較國造雷霆2000系統現有彈種為長），而且具整合式GPS暨慣性導航，終端精度遠優於較早期的彈種。
然而，這次的軍售通告中雖包括了ATACMS，卻並未同時出售其他（射程較短）的火箭彈。是因為優先順序或預算考慮，所以日後再另行採購其他火箭彈？還是「海馬士」基本上只規劃擔任地對地戰術飛彈的發射載具？不過，由於這次有出售54組訓練用減程火箭彈（LCRRPR），所以似乎還是會也使用其他彈種。
可藉人力優化終端導引
此外，SLAM-ER的導引系統具有GPS／慣性測量儀以提供高精度中途導航，又有「數位影像區域匹對」（DSMAC）與自動目標辨識系統以執行終端自主尋標，而可以採「射後不理」模式接戰。該彈還可配合「先進武器資料鏈」（AWDL）提供雙向鏈結，利用「人在迴路中導控」（man-in-the-loop）模式，讓發射戰機上的人員檢視分析從飛彈的光電尋標器所回傳的影像，故得以藉人力干預進一步優化終端導引與目標選擇的精度。
AN／AWW-13資料鏈莢艙的方式賦予負責導控精準接戰的戰機。但這次的軍售通告對此莢艙亦付之闕如。不知是因為美方尚未同意釋出「人在迴路中導控」功能？還是我們（居然）獲得了具有「網絡化」（network-enabled）武器資料鏈能力的最新版SLAM-ER，可直接透過F-16戰機上的Link-16資料鏈導控，故無須專用莢艙了？
真相究竟如何？目前一時還耐人尋味。
