電商巨象入台 響起亞馬遜進行曲(徐子涵、黃暖婷)

出版時間: 2020/11/25 17:30
更新時間: 2020/11/25 17:54
亞馬遜入台一事來得太急,各方討論多半仍鎖死在資通訊和全球供應鏈轉移的話題。示意圖。資料照片

徐子涵/開放知識基金會台灣代表、黃暖婷/台灣大學政治學系博士生

數位經濟的話題最近好不熱鬧,內部如只聞樓梯響不見具體規劃的「數位發展部」,近期在多黨立委敦促下,於立法院舉辦公聽會,外部如《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)簽署,涉有數位經濟議題者雖在少數,但卻對未來區域數位整合鋪下路徑。

內外交集的部分,則有甫落幕的「亞太經濟合作會議」(APEC)領袖高峰會;台灣代表張忠謀對疫情下的數位科技和經濟發表宣言,但卻和目前政府實質規劃數位發展部的內容,缺乏明顯關聯性。

這些議題雖關鍵,但國民對數位經濟蓬勃與否,多半來自消費行為的短期體驗。美國亞馬遜在11月27日黑色星期五來臨前2周,突然宣布針對台灣境內消費者提供跨國免費運送促銷,此活動沒有期限,驚動國內電商。亞馬遜市值遠超過1兆美元,雖然過去在台灣也設立服務跨境B2B(企業對企業)銷售和雲端服務事業體,但卻是美國科技巨頭FAAMG(Facebook、Amazon、Apple、Microsoft、Google)之中,最後一個進軍台灣消費者市場的外國電商業者。

精確掌握消費者端議題

台灣的電子商務自上世紀末發展至今已超過25年,舉凡整體物流系統的建置、高度都會化的環境、多樣的付費管道,以及交通基礎設施的完善等,可說是極少數台灣能孕育出有資格公開上市、養活眾多勞動人口,真正具有一定規模需求量及產值的行業。不過由於亞馬遜入台一事來得太急,各方討論多半仍鎖死在資通訊和全球供應鏈轉移的話題,對即將發生影響國計民生的真正大事,並沒有足夠的能力因應。

若從多邊貿易協定角度觀之,由於電子商務本身涉及物流、金流和資訊流,在貿易談判過程中,不只牽涉貨品貿易的關稅降低和通關便利與否,也牽涉到金融交易方式的市場准入問題,以及消費者為購物所提供的個人資料保存問題。

首先,電子商務交易產品什麼都買、什麼都賣,這和台灣在世界貿易組織(WTO)規範下,資通訊產品出口零關稅的現狀雖不無交集之處,但實際上卻是兩個不同的議題。其次,亞馬遜跨國免費運送促銷所帶來的龐大物流,會對我國物流業生態產生何種影響,值得關注。

再者,目前亞馬遜已與Visa合作發行信用卡,未來亞馬遜若挾其龐大金流規模進軍台灣信用卡或其他電子交易支付市場,我國官方和金融業應嚴肅思考如何應對。最後,目前多邊貿易協定的電子商務專章內容涉及消費者資料保存的規範,就此國內電商平台索取個資似乎多於亞馬遜,以及政府是否有明確的主責單位處理消費者資料保存,亦值得討論。

政府在啟動雙邊和多邊經貿談判、籌備數位發展部期間,必須考慮如何保護台灣產業短中長期風險布局,並採針對特定議題諮詢相關產官學界人士的多方利益相關者模式(multi-stakeholderism)推進,以促使對外談判團隊和內部各方利益相關者互相理解,避免因襲過去談判政策內容主要由官方規劃的慣性,而造成政策閉門造車的系統性問題;國會各黨團與金融、物流業主責機構也必須針對消費者端的議題,有所精確掌握,否則在各方暢談未來「數位國家」之時,根植於本地的電商、金融與物流產業,或已悄然面臨被慢慢吞食的命運。

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