蔡蕙如／淡江大學大眾傳播學系助理教授、林玉鵬／聯合大學台灣語文與傳播學系約聘助理教授
長久以來，台灣電視新聞頻道最常被閱聽人所抱怨的是：新聞瑣碎化、內容腥羶色、政治對立激化、扭曲事實、無國際觀、淺碟化、高度重複、監視攝影器新聞、行車記錄器新聞等問題，然而這種閱聽人的「萬年抱怨」，似乎被困在長期戲稱為「萬年頻道」的有線電視系統中，難以扭轉。
無論各種族群、職業、興趣喜好與政治立場的閱聽人，或多或少都曾這樣抱怨過：「哎呀，新聞怎麼這樣播啊！」而此刻空出的52台頻道，正是可供閱聽大眾反思、創設一個更符合公眾期待的新契機。
產製流程維護專業自主
由於上個月NCC（國家通訊傳播委員會）宣布中天新聞台不予換照，因此空出來的52台似乎成為激烈的競爭角力戰場。這是因為長年電視觀眾的新聞收視習慣，其新聞注意力幾乎將遙控器停在49到58台的新聞黃金區塊之間。然而，NCC對於新的52台新聞頻道規劃，不能只見頻道業者利益，而需積極針對公民閱聽人之需求、媒體公共責任以及台灣民主社會永續發展為首要考量前提。此次新頻道誕生，NCC與台灣社會應視為改變有線電視新聞品質長久貧瘠與持續惡化的重要契機。
NCC當時提出4點不予換照之理由，包括「新聞表現屢次違規、內控失靈、大股東干擾新聞自主、未說明改善可能性」。因此，針對新頻道申設，我們提出4點必須考量的資格與要點，並進一步說明，新聞頻道業者之社會責任以及針對社會大眾專注之新聞自由、言論自由相關議題，實以頻道結構管制考量，則可達致新聞製作專業自主，且逐漸改善提升台灣電視新聞產製環境與內容表現。
第一，內容表現上的言論集中度與多元程度考量。對於新頻道的第一個考量，需從閱聽大眾的角度出發，其內容表現是否不同於目前有線電視新聞集中在少數幾家媒體集團手中，導致言論與意見集中化的狀況。此外，由於目前新聞朝向市場化與商業化狀況嚴重，也導致新聞高度同質性，因此，新52頻道應首要考慮是否能增加目前有線電視新聞之實質多元，包括如不同族群群體其相應之價值觀反映，以及地方、語言、文化、國際等多元性。
第二，新聞產製流程，維護專業製作自主與內部多元性。過往由於頻道業者所有權深入影響新聞產製流程，導致新聞缺乏內部多元與專業自主，並淪為老闆政治鬥爭工具。透過股權分散，避免單一股東控制媒體的方式，以及內部制度化，例如，設置員工董事、工會與團體協約制定和編輯室新聞自主公約，以促成內部多元與新聞專業自主。
回頭檢視違法記錄狀況
第三，所有權人與負責人的適格性評估。目前國內《衛星廣播電視法》法規並未積極要求新聞媒體所有權人的適格性，但台灣長年來的新聞亂象，來自媒體所有權人與負責人不尊重專業，介入並操控新聞內容是主要肇因。因此，對所有權人與負責人的基本檢視，包括如美國FCC（聯邦通信委員會）要求負責人過去的實質表現與誠信，過往表現與言論是否違反公共利益等，應可為未來基本要求。
第四，積極落實的頻道改善方案。若過往營運計畫執行與新聞違反《衛星廣播電視法》，社會大眾與NCC應回頭檢視其既有新聞台營運計畫執行狀況，以及近年新聞違法之記錄狀況，以做為判斷其新願景能否落實之基礎。
若以以上4點最為初步思考新的52台頻道經營之責任與資格，主要的思考點是新頻道對公共利益與民主之影響，特別是對公共利益實踐，如是否促進多元報導與觀點、公共議題實質辯論、保障弱勢族群發聲與媒體近用權；以及是否惡化市場競爭狀態，或有助減緩新聞惡性競爭，是主管機關應有的重要考慮。
