台灣1971年退出聯合國是假訊息(廖宜恩)

更新時間: 2021/01/12 03:00
■依據1971年《聯合國大會2758號決議》,中華民國政府已被聯合國認定為「中國的舊政府」,由「中華人民共和國政府」正式繼承。圖為聯合國大會。歐新社
圖片來源 : 歐新社

廖宜恩/台灣憲法學會祕書長

最近由於美國駐聯合國大使克拉夫特(Kelly Craft)即將於1月13日訪台,引發民進黨與中國國民黨互相叫陣。民進黨更在臉書發文:「(1971年)國民黨執政,台灣退出聯合國;(2021年)現在又拒美國駐聯合國大使訪台,江啟臣主席請出面解釋。」這個事件顯示兩大政黨的政治人物對於中華民國政府與中華人民共和國政府自1949年至1971年的22年期間,在聯合國爭奪「中國代表權」的認知不足!而一般台灣人民與台灣媒體也都受到中國國民黨以前執政時所編教科書的洗腦:「中華民國於1971年退出聯合國」。民進黨執政後,這樣的錯誤資訊在教科書仍然繼續存在並沒有被更正,只是民進黨喜歡將「中華民國」改為「台灣」。

因此,趁柯拉夫特訪台的熱潮,我們有必要揭穿這個鐫刻在台灣人民腦海50年的「假訊息」。

中共建立新政府非國家

首先,「台灣」即使到現在也不是我們的「國號」,更別說它會以主權國家的身分待在聯合國,乃至於有1971年退出聯合國之舉!因此,民進黨宣稱:「台灣退出聯合國」,這是假訊息!至於要說明「中華民國於1971年退出聯合國」是假訊息,則需要回顧更多的政治與歷史背景知識。

先說「國家」與「政府」的不同,由於國家與主權是一體的兩面,兩者互相結合不可分割,因此現代「國家」即是「主權」國家。至於狹義的國家層級「政府」指的是代表該國行政權的組織。一個國家的政府可以透過革命、政變、世襲或選舉等方式產生,在民主國家,行政權會因選舉而更迭,而有代表相同國家的不同政府,如美國有川普政府與即將上任的拜登政府。在不民主的中國也有清朝政府、中華民國政府、中華人民共和國政府等以革命方式產生的政府。

雖然國際法上有區分「國家承認」與「政府承認」的不同,但基本上都承認一個「國家」只有一個合法的「政府」所代表,除非一個「國家」分裂成兩個主權獨立的「國家」,例如以前的東、西德,以及現在的南、北韓。

1949年,中國共產黨革命成功,建立了新政府:中華人民共和國政府,注意它並不是建立了新國家;而中華民國政府則敗逃到二次戰後其代表盟軍所接收的台灣。隨後因韓戰爆發與冷戰國際情勢的變化,「中華民國政府」與「中華人民共和國政府」就在國際社會競逐「誰是中國的合法政府」,也開啟了聯合國長達22年的「中國代表權」爭論。有關聯合國「中國代表權」的演變過程,已有多篇研究論文探討,本文不再贅述。

1971年10月25日,「中國代表權」進入表決,美國所提的變相重要問題提案「剝奪中華民國在聯合國代表權為重要問題」未能通過,當時擔任美國駐聯合國大使的老布希(George H. W. Bush)提出臨時動議,要求將阿爾巴尼亞案分段表決,刪除有關排除中華民國之一段,此動議也未獲通過。緊接著就要表決阿爾巴尼亞所提「恢復中華人民共和國在聯合國之合法權利案」,當時的外交部長周書楷眼見大勢已去,就在表決之前發表中華民國政府退出聯合國聲明,並率團退出會場。隨後聯合國大會以76票支持、35票反對、17票棄權、3國未投票,通過《聯合國大會2758號決議》,為爭執22年的中國代表權畫下句點。

聯合國已認定合法代表

雖然周書楷有所謂的「中華民國退出聯合國」聲明,但中國國民黨卻以此編入教科書,不告訴台灣人民《2758號決議》的內容與真相,這就像大家開會討論,輸的一方耍賴,不管會議的決議是什麼,導致台灣人民誤以為:是因為中國打壓,台灣才會成為國際孤兒!

《聯合國大會2758號決議》的內容包含:「決定恢復中華人民共和國的一切權利,承認它的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表,並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去」。依此決議,中華民國政府已被聯合國認定為「中國的舊政府」,由「中華人民共和國政府」正式繼承,於是《聯合國憲章》第23條的條文規定:「中華民國是安全理事會常任理事國」,也不需要修改,直接由「中華人民共和國政府」繼承。那些捍衛中華民國的人士,應該採取行動去聯合國抗議那些「冒名頂替中華民國」在開會的代表團才對!

勿讓邦交國視台代表中

因此,由《聯合國憲章〉與《2758號決議》可以看出:「中華民國於1971年退出聯合國」是假訊息。這個假訊息影響了政府與人民對於要在台灣建立一個獨立新國家的決策與意志,因為大家沒有認識到:「中華民國政府」的所有一切(土地、人民、財產)都可能被「中華人民共和國」依法繼承!

最後奉勸民進黨政府不要用那麼多台灣人民的稅金,繼續維持「一個中國」的外交政策,讓那些邦交國把台灣「假裝視為是真正的中國代表」。請告訴台灣人民真相:「中華民國」已是中國舊政府的稱號了,不是台灣人民有能力捍衛的!雷震用「中華台灣民主國」,1971年的外交部次長楊西崑用「中華台灣共和國」不是早就指出這個事實了嗎?當台灣人民了解真相後,才會尋求逃生的出口,才會產生決定自己命運的力量。那時民進黨政府更可順著人民的力量,擺脫「中華民國」這個緊箍咒。

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