美中台探針:拜登時代 台須展現與中對話意願(譚耀南)

更新時間: 2021/01/24 20:48
拜登的中國事務團隊希望未來的美中關係和台美關係盡可能降低互斥性,不會因為美中關係的回溫,就必須降低台美關係的進展。歐新-埃菲社
圖片來源 : 歐新-埃菲社

譚耀南/兩岸政策協會理事長、美國布魯金斯研究院前客座研究員、美國華府執業律師

拜登在今年1月20日順利就任美國第46任總統,自去年11月3日美國總統大選以來的紛紛擾擾,也暫時告一段落。美國這個老牌民主國家,在這段時間的確有陷入憲政危機和國家治理危機之虞,但美國強大的憲政主義和法制架構,以及多數人對於體制的堅持和信仰,使美國再次安然度過了憲政及治理危機,也讓唱衰美國憲政制度、甚至認為民主體制已經掉漆的論調,無以為繼。

關注美中是否持續脫鉤

我們從拜登的人事任命和近期參議院的確認聽證會,已經大致可以看出拜登政府亞洲政策和中國政策的思維和方向。簡單來說,美國在歐巴馬時代期待中國的質變並逐漸與西方融合,因而執行的交往政策,已經成為歷史,美中兩國的利益和核心價值是根本性的不相容。然而,已經不再韜光養晦的中國,要成為世界強權、制定國際遊戲規則,因此美國必須更積極的重返世界體系、進行一場制度性的競爭。

在核心戰略上,美國會持續在亞太地區和中國保持軍事及其他權力的平衡,以不對稱的軍力來持續威懾中國,同時在印太地區有效建立具合法性的新秩序,並在區域內建立靈活而有彈性的夥伴關係,在貿易、科技、供應鏈、投資體制和標準化的問題上聯合盟友,並強化自身在經濟和科技上的實力。

對台灣來說,有兩件事特別值得我們密切關注。首先是美中脫鉤和供應鏈重置的問題。

川普執政的最後兩年,執行了美中供應鏈徹底脫鉤的政策。也就是說,從治理體制、價值系統和競爭策略上,美國正朝向建構以理念相同國家為主軸的供應鏈體系,對抗以中國為主軸的紅色供應鏈。這樣的全面脫鉤政策,在執行上時有阻力,最起碼需要更長的時間才能產生效益。現在拜登政權對是否與中國持續脫鉤斷鍊,哪怕只是局部的、可管理式的脫鉤,仍然有不同的看法。

反對的人認為,即便是局部的脫鉤,也只是將供應鏈從中國移到其他國家,對美國未必產生實質助益,但贊成的人認為,川普過去幾年這樣的做法,不論就戰略上、還是從談判的戰術上,對中國產生實質的巨大壓力,應該持續。當然,參眾兩院對拜登團隊的牽制,也扮演了關鍵的角色。也就是說,縱然拜登的部分核心團隊成員對於和中國的持續脫鉤或有疑慮,但來自國會不分黨派強烈的支持聲浪,使新政府對中國的科技管制,在短期內很難放軟。

從人事布局看來,究竟美國商務部如何處理未來對中國的高科技出口管制及其他制裁措施,顯然到目前為止還沒有定論。接下來幾個禮拜,主管產業與安全局的商務部次長的任命,可以看出未來拜登政權在這個問題上的態度。

美中台美關係降低互斥

對我們來講,除了持續觀察追蹤美國對這個問題的政策立場以外,也應該清楚的論述,台灣的高科技產業在供應鏈重組的過程中,所具備的關鍵性地位。美國任何相關政策的制定、執行和位移,都會對台灣的高科技產業、經濟實力和國家安全,產生重大的影響或損害。

台美關係的鞏固和深化,除了雙邊投資貿易協定以及協助台灣自我防衛等核心議題以外,美中關係在供應鏈重組的議題上,未來將如何發展,會牽動台灣的科技實力與經濟安全,絕對是台灣的核心利益,因此我們必須清楚的表達,台灣在這個議題上做為重要利害關係人的角色。

另一個更值得密切關注的,是兩岸關係的未來發展。從各種跡象顯示,拜登政府不會把台灣當成美中交手的籌碼、或雙方談判的棋子,更進一步來說,拜登的中國事務團隊希望未來的美中關係和台美關係盡可能降低互斥性,不會因為美中關係的回溫,就必須降低台美關係的進展。但這個前提必須是美中下一階段的談判,美國對台灣議題可以用程序而非實質問題,來回應中國對於美方的要求。因此台北和北京有能力和意願來謹慎處理兩岸的衝突,就變得非常重要。

在這樣的大環境下,我們必須持續非常謹慎而負責任的處理兩岸關係。任何被理解成改變現狀的挑釁作為,都應該避免。更重要的是,我們必須展現在不預設前提的情況下,和對岸以對等、尊嚴的方式進行對話的立場。蔡英文總統在今年的元旦講話,已經有清楚的表述。筆者認為,無論北京是否正面的回應,蔡政府都應該更積極的展現和大陸當局進行經充分授權、有意義對話的意願。我們不僅不是改變現狀的麻煩製造者,更應該承擔責任,成為維持區域和平穩定的力量。

BannerBanner