羅承宗／南台科技大學財經法律研究所教授兼所長
柯文哲帶領的「2019台灣民眾黨」（下稱民眾黨），在2021年2月春節檔期上演的「寄生國會」戲碼，亦即該黨近20人黨工進入立法院該黨黨團使用立法院資源一事，春節過後仍持續廣受非議。適逢日本吉卜力工作室動畫電影《龍貓》終於首次在台灣正式上映之際，筆者認為用「借物」更能貼切形容民眾黨的所為。
同為吉卜力動畫電影的《借物少女艾莉緹》，劇情改編自英國奇幻小說《地板下的小矮人》，描繪小矮人們，為求生存須趁人類不注意時偷取走日常用品，而他們稱呼這種行為是：「借物。」該電影深受觀眾喜愛，榮登了該年度日本國片賣座冠軍。
從2019年迄今，另外一連串關於「借物」的奇幻故事，也在台灣持續進行。只是上演之處，並非在畫師繪製的影壇，而是在真人演出的政壇。留給世人的，不是虛幻世界的美妙，而是現實世界的難堪。
詳言之，台灣自1990年代真正邁入民主憲政時代後，組成政黨固然是公民的權利。但是在毫無聯繫承繼關係下，2019年成立、由現任台北市長柯文哲擔任主席的新興政黨，直接「借物」於1927年由蔣渭水、林獻堂等人創立的台灣民眾黨。縱使就法而論，此舉雖尚無違反《政黨法》「不得與已設立之政黨名稱或簡稱相同或類似者」相關規定，但柯文哲帶領的民眾黨，不顧蔣渭水基金會反對，把寶貴全民歷史記憶資產挪為己黨之用，堪稱欠缺格調的不道德行為。
悖離公物公用基本原則
民眾黨晚近更駭人聽聞的「借物」活動，則發生在立法院。該黨自創黨迄今，一直以台北市大安區忠孝東路4段某商辦大樓6樓為中央黨部。但媒體於本月初揭露，該黨黨工人員近20人直接進駐立法院該黨黨團辦公室，從事黨務工作。對此，該黨雖旋即發出聲明表示，「黨團內所有人員是為快速支援黨團、即時回應輿情需要而設，並無『寄生』之說」云云，只是這個回應概屬「避重就輕、答非所問」的託詞，不值一哂。而日前柯文哲主席受訪時再度喊屈，辯稱並沒有使用更多的空間等語。
然而，整個民眾黨「借物」立法院的關鍵重點，從來就不是使用空間面積。借用立法院黨團當黨部，頻繁使用國會資源、從事黨務工作的立法院民眾黨黨團，報載推估去年夏季、冬季的用電量，都達時代力量黨團2倍多、甚至近3倍，另外電話及通訊費用帳單，也是由立法院埋單。
要之，「借物」1927年台灣民眾黨的名稱，還只是不涉及法律的格調欠缺；但「借物」立法院，則已涉及嚴肅的法律責任。按民主法治國家，黨工使用黨的資源，做黨的事，乃天公地道，他人尚難置喙。惟倘若黨工使用國家的資源，做的卻是黨的事，則顯悖離公物公用的基本原則。相關不當溢領的經濟利益，除了應予清查追討、不容轉嫁全民負擔外，此種狀況是否已構成公務人員涉及《貪污治罪條例》「直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者」相關要件？值得追究。檢調人員看到本篇投書後，難道不該剪報分案，給世人一個交代？
此外，一個牽連的國會維安嚴肅課題，也該一併探究。在全世界設有國會的國家裡，最高民意殿堂的門禁與安全性，往往以最高嚴苛標準要求，幾無例外。立法院門禁管理要點亦有「本院職員工、委員助理及各機關國會聯絡人等進入院區，均應配帶證件。來賓應按規定辦理會客手續」的明文規定。
國會門禁管制竟不設防
在此前提下，一般民眾要進入立法院，理論上要到立法院正門口辦理臨時證件後，方得予以放行。為何民眾黨近20人黨工在不具「立法院職員工、委員助理及各機關國會聯絡人」身分與證件下，能長期自由進出立法院，進而使用各種國會資源？此種猶如兒戲，毫不設防的國會門禁管制，不但是行政管理危機，更是國安危機，難道不該嚴肅以對？
文末，「台灣就是我們、我們就是民眾」一語頃刻正高掛民眾黨的網站首頁，作為該黨宗旨。只是從政治學理來看，政黨始終只是Party，僅是反映社會一部分人的意志。台灣不是民眾黨，民眾黨人更沒資格代表全體民眾。該還的帳，該釐清的責任，奉勸「借物」主席柯文哲勇敢面對，勿拖勿欠勿牽連。
