蔡明芳／淡江大學產業經濟學系教授
自從拜登總統當選美國總統以來，各界對於拜登政府未來在處理美國與中國政府的經貿關係，是否與川普政府會有極大歧異已有許多討論。然而，從拜登在去年年底指出不會立即取消對中國的高額關稅，以及近期接受CNN專訪，有關中國若侵犯人權將付出代價的言論顯示，美國政府未來對中國的經貿或外交政策「方向」並不會有太大的差異，只是在政策的做法上可能有所不同。
例如，拜登政府可能會依循國際組織的規範，或與美國的主要盟邦有更多的討論以及共識。換句話說，面對新的美國政府，中國承受的壓力不會降低。
雖然如此， 3月5日即將舉行的中國全國人民代表大會第4次會議，第14個5年規劃和2035年遠景目標綱要草案能否落實，特別是十四五規劃中的內外雙循環的經濟成長模式與技術自立自強如何達成，仍是大家關注的焦點。
特別是外循環的經濟成長模式必須建立在中國與其他國家有良好的經貿關係下，才可以達成。外循環能否發揮效果可以從三個面向來觀察。
忽略環境打壓香港民主
首先，拜登就任美國總統的起手式即是重返《巴黎氣候協定》，氣候變遷與綠色能源相關議題是拜登政府未來的施政主軸之一，即使綠色能源供電的穩定性近期因美國德州遭受暴風雪襲擊而誘發一些討論，但是，因應氣候變遷所應該做的準備，仍會是拜登政府未來的施政主軸。
因此，包含中國在內的世界各國未來在與美國的交往上，如何維護環境永續將是無法迴避的問題，在此情況下，中國過去忽略環境外部性而讓廠商可以有降低的生產成本，進而使得中國出口業者有較佳競爭力的生產方式，將會面對很大的挑戰。
雖然環境問題在中國受重視的程度日益提高，但與其他中國主要貿易對手國對環境的要求仍有不小差距，在中國對世界經濟已有極大的影響力下，環境問題可能會是拜登政府處理美中問題的另一個重點。
其次，拜登在CNN專訪上對於中國應重視人權的呼籲，與歐洲議會在上月21號通過決議案，譴責北京當局打壓香港民主人士並敦促歐盟制裁中國與香港相關官員的做法是相似的，歐洲議會並直言「歐中全面投資協定」將使歐盟在人權問題上失去公信力。
換言之，若中國持續採取違背人權的治理手段，歐洲議會恐難同意「歐中全面投資協定」，美國也不會置身事外。令人擔憂的是，在中國現有的政治體制下，若對人權的重視程度提高，則對於中共政權的穩固將會產生一定程度的威脅，這點可由中國對香港反送中運動的壓制得到印證。
最後，一帶一路計畫一直是中國政府寄與厚望的對外擴張計畫，包含於一帶一路計畫的多數國家屬低度開發國家，中國要從些國家獲得政治利益可能遠大於經濟利益，且許多國家也已逐漸重新檢視與中國的合作。例如，馬來西亞總理在2018年喊出取消合作逼迫中國降價；澳洲總理近期也表示將撤銷維多利亞州與中國簽署的協議，由澳洲政府的宣示以及中國對於澳洲的貿易制裁，顯示兩國關係已難以回復。
此外，美、日、印、澳將舉行線上高峰會討論印太安全議題，從上述面向來看，中國與世界各國持續交惡並不利於其推動外循環來帶動經濟成長。
台晶片與醫療佔有優勢
有別於中國，除了各國對於台灣晶片的倚賴程度在短期內不會有太大的改變外，台灣醫療環境與基礎設施的健全程度，大幅降低外國廠商與台灣廠商合作的不確定性，加上台灣與歐美各國相似的民主體制，讓世界各國與台灣廠商合作有更多的保障。若政府持續提供廠商在產業升級的協助，各國對於台灣在供應鏈的信賴程度將不斷提高，進而增加台灣的投資與就業，提高台灣經濟自主性，這樣的發展模式才是正向的經濟循環，這也是去年台灣經濟成長率超越中國的原因。
