【拜登「概括繼承」川普對台政策】未來台美關係持續深化與正常化

更新時間: 2021/03/06 11:35
論者表示,拜登未來任內之台美關係預料將持續深化與正常化。示意圖。資料照片

簡明子/台灣人公共事務會(FAPA)總會長

美國前川普政府大力挺台,常態化對台軍售,公開否認中國對台主權,解除台美交往限制。檢視拜登新政府對台言行,明顯繼承川普之對台政策與遺產。在此基礎上,台美關係應能持續穩定發展。

去年,川普政府透過AIT公布兩份解密電報,表明「六項保證」始終為美國對台政策之基本要素,且對台軍售之基準係依台灣實際防衛需求而定,為「軍售常態化」提供政策依據。川普並於任內對台軍售高達11次,積極增強台灣防衛能力,以嚇阻中國侵台。

去年底,美國國務卿龐皮歐宣示「台灣依然不是中國的一部分」,公開挑戰「一個中國原則」。國務院亦強調華府的「一中政策」不同於北京的「一中原則」,且台灣問題須以和平方式解決。

此外,美國衛生部長阿札爾等高層官員訪台,駐聯合國大使克拉夫特與蔡英文總統進行視訊會議,意在提升台美交流層級,逐步落實《台灣旅行法》。今年初,龐皮歐回應《台灣保證法》之要求,檢視並廢止國務院「對台交往準則」,解除台美官方接觸之所有限制。美國駐荷蘭與駐瑞士大使隨即與其駐在地之台灣代表正式會面。

歸納之,川普對台政策有三大遺產:「常態對台軍售,強化台灣防衛能力」、「挑戰一中原則,否認中國對台主權」、「擴大交流層級,解除台美交往限制」。然而,檢視川普與拜登政府輪替前後之對台政策,其實延續性極高,差異甚微。

拜登政府亦重申《台灣關係法》與「六項保證」,表明美國對台承諾「堅若磐石」,會確保台灣具自我防衛能力。面對中國武嚇台灣,拜登勢將維持常態軍售,以滿足台灣防衛需求。

中國近日提高對台威脅,拜登政府因而警告北京會為恫嚇台灣付出代價,且已兩度派美艦穿越台灣海峽,宣示美軍準備好履行區域安全承諾。可見,美國將繼續以實際言行挑戰「一中原則」,否認台灣為中國領土。

今年初,駐美代表蕭美琴獲美方正式邀請出席拜登就職典禮,具重要外交突破意涵。隨後,蕭美琴赴國務院與代理亞太助卿會晤;美國駐馬賽總領事赴台灣駐普羅旺斯辦事處拜會處長;美國代理駐日大使邀請台灣駐日代表至官邸交流。顯然,拜登政府並無意回復台美交往限制,反而願在官方接觸上有所突破。

前川普政府為美台關係開拓新局,實獲跨黨派高度支持。也因此,政黨輪替後,拜登新政府依然概括繼承川普對台政策與遺產。在美中持續對抗競爭格局下,台灣戰略地位愈形重要。台美擴大雙邊與多邊軍事、經貿等交流合作,符合共同價值與利益。拜登未來任內之台美關係預料將持續深化與正常化,應值得期待。

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