火網評論:「安全改善工程」帶來的安全災難(張新立)

更新時間: 2021/04/04 03:00
■太魯閣號列車出軌事故,所有參與此項「鐵路安全改善工程計畫」之人員為何均如此缺乏安全防護意識,讓一輛工程車輛停放於極為危險之邊坡上,而釀造出如此慘重的鐵路行車事故。示意圖。資料合成畫面

張新立/陽明交通大學榮譽退休教授、管理學院前院長

3年前普悠瑪列車於蘇澳鎮新馬車站出軌之嚴重鐵路行車事故陰影尚未褪去,清明連續假期的第一天,又驚傳台鐵於花蓮清水隧道發生太魯閣號列車出軌,造成至少51人喪命、上百人受傷的嚴重行車事故。我們不禁要問,台灣鐵路的行車安全究竟出了什麼問題?為何如此頻繁地發生嚴重事故?難道一次次慘痛教訓,都沒有讓主政者認清問題的嚴重性而痛下決心加以改革嗎?

雖然,此次太魯閣號列車出軌的真正肇事原因仍在調查中,但據媒體報導,係行進中之太魯閣號列車遭路側邊坡上停放的施工車輛滑落撞擊,導致列車出軌而造成嚴重人員傷亡。

現代化的軌道系統講求營運容量的提升及高效率的作業管理,更在乎其核心價值「安全」的保障。因此,新軌道系統之建設多已朝向完全排除外界交通干擾之專有路權設計,而對舊有系統也都透過高架或地下化,逐步提升其路權之專有化與安全性。軌道系統因其鋼輪設計無法短距離煞停車輛的需要,對列車安全運行要求標準極高,因此都必須建立一套完整的安全管理系統,訂定各項營運工作的標準作業程序,以確保列車正常營運與行車安全。

台鐵至今仍然無法達到全線均為專有路權之要求,許多鐵路平交道及路權兩側無法完全阻隔人車侵入的路段,仍是台鐵安全管理上的破口,需要更多的防護措施以確保列車的行車安全。尤其是在連續假期時,在增加班次及提高行車速率的雙重要求下,如何維持列車安全運行確實是一項嚴峻的挑戰。

未落實安管缺防護意識

鐵道運行已是一項高科技整合之自動化系統,所有可能威脅列車行車安全的危險都需鉅細靡遺地加以搜尋羅列,並建立一套套的預防關卡、制訂完備的標準作業程序加以管理防範,訓練所有員工具備足夠操作運行的能力,並且落實監督員工遵循標準作業程序執行各項業務,已確保整個系統的安全運行。台鐵在軌道科技快速發展的催促下,是否做好轉型準備以迎接「營運安全」的挑戰,確實是一項頗為艱鉅的任務。

上次普悠瑪列車出軌事故發生後,台鐵曾在交通部之要求與協助下,大規模地對其營運安全管理系統進行審查與檢討,並要求台鐵增補其安全管理系統不足及未盡落實執行之工作。惟在此次太魯閣號列車出軌之事故中,仍然出現工程施作時未落實做到「災害預防措施」、「工地安全管理」及「行車安全維護」等重要安全管理項目之標準作業程序,顯見台鐵在安全管理系統之執行上仍存在未盡落實的缺失。

台鐵是一家百年的老店,背負著多年累積下來的歷史沉痾與舊債,在公有公營的體制下,不論在經費的挹注使用或經營策略彈性調度都受到了許多的掣肘;不合理的薪資結構及升遷管道,更讓其不易爭取年輕且具專業能力的新血加入,以迎戰軌道運輸科技發展與管理技術精進的要求。

談論多年的公司化、民營化或車路分離等組織改革策略,也都因經費籌措困難與勞資協調不易而一直按兵不動。台鐵在經營環境不佳、經營方式限制太多、組織功能無法發揮及人力資源調配管理不易的情況下,即使員工再努力也無法跳脫現實經營環境及僵化組織結構的束縛。上述不利台鐵經營之困境如果沒有政策的支持加以突破解決,再換幾個部長或局長恐也不易解決台鐵一再發生的行車安全問題。

此次太魯閣號列車出軌事故再度暴露國人對待「安全」的態度與文化,台鐵工務部門對工程施作之危害預防及行車安全維護等關鍵事務之審查、要求及督導均明顯不足,營造公司對危害預防、工地安全管理及交通維護等工作的執行也過於草率輕忽,更重要的則是所有參與此項「鐵路安全改善工程計畫」之人員為何均如此缺乏安全防護意識,如此輕忽地讓一輛工程車輛停放於極為危險之邊坡上,而釀造出如此慘重的鐵路行車事故。

是我們的教育訓練沒有做好「基本安全防護意識」的指導與培養?還是我們的規範或獎懲制度不足以匡正民眾或業者對「需要做好安全防護措施」的輕忽態度?

台無完整安全管理制度

太魯閣號列車出軌事故所揭發的交通安全危機,僅為我國「運輸安全問題」之一角,我國多數的客運與貨運業者至今尚無一套完整的安全管理制度。在先進國家均已要求運輸業者建置並落實執行安全管理系統趨勢下,我國卻尚無對公路運輸業者強制要求執行健全安全管理之行政管理制度,也難怪我國之道路交通事故會一再地發生。

交通部與教育部有鑑於我國交通事故死傷人數一直居高不下,正合力推動高中以下各級學校,每年實施至少4個小時之交通安全教育計畫。如果國民能從小透過「生活安全」課程習得正確的安全價值觀、有用的安全知識與技能,則長大後無論從事何種職業、執行何種任務,都會影響其對安全的關注與考量,而做出更有利於安全的決策與行為,則此次因疏忽停車地點之安全性而造成的重大行車事故也就可以避免了。因此,在此強烈呼籲學校能落實「生活安全」之教學,為國家未來的主人培養保護自己及他人安全的做事態度及行為。

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