台鐵改革與花東交通的漫漫長路(拱祥生)

更新時間: 2021/04/05 03:00
■台鐵太魯閣號出軌事故傷亡人數約250人,花東居民安全回家成為一種奢望?圖為第四節車廂車尾凹損變形,車體上血跡斑斑。高鈞麟攝
圖片來源 : 蘋果新聞網

拱祥生/土木技師、大地技師

台鐵在清明連假第一天發生了近40年來第10起重大事故,也是最嚴重的事故,傷亡人數約250人,為何又是台鐵局?民眾質疑政府每次都說聽到,但完全做不到台鐵局改革?讓花東居民安全回家成為一種奢望?台鐵局改革有那麼難?光從2003年以降,8位台鐵局長有7位任內發生重大事故,其中3位因事故請辭便知,台鐵局長是一個高風險職位,但任憑局長如何異動,全國民眾卻換得一次比一次令人驚險事故,台鐵改革已成了政府燙手山芋,讓花東居民安全回家成為漫漫長路,絕對需要全民一同來關心與尋找改善之道。

待建立制度與標準程序

儘管事故原因可能指向施工疏失,但台鐵產業工會卻指控「完全看不到台鐵局及交通部有任何自省,對於賠償沒有誠意,對於改革沒有積極態度。」當一個近2萬名員工大機關總是在每次事故後,出面指控其領導幹部或是上級機關沒有改革誠意,本來應該要執行改革的第一線同仁,卻成了批評改革急先鋒,顯然這個行政機關已經陷入「失能」狀態。台鐵產業工會也表達抗拒民營化或公司化,讓台鐵擺明就是上、下不同心,攸關執行台灣交通樞紐成敗機關現況,已到了蔡政府要運用管理手段進行革新時刻,只撤換交通部長或台鐵局長,上動下不動只是換湯不換藥,民眾只能繼續提心吊膽乘坐台鐵,永無寧日。

官僚體系應該是造成台鐵產業工會從執行改革者變成改革批評者關鍵因素,因為官僚體系有可能看上不顧下,只求保守不出事,並不會積極改革。事實上,台鐵唯有從官方經營變成民營,才能讓台鐵執行興革事項不被羈絆,顯然產業工會一邊批評假改革一邊抗拒民營化,有其矛盾之處,台鐵民營化才有機會讓台鐵走向正軌,新任台鐵局長(目前是代理局長)應該要有推動民營化經驗、決心及毅力,勇敢跨出溝通第一步,總有撥雲見日的一天。

民營化不是絕無風險,英國保守黨推動英國鐵路私營化就是一個不太成功的例子。但台鐵事故後,資深司機員訪談讓台灣民眾了解到,台鐵員工相當依靠經驗與口耳相傳進行列車駕駛,資深司機員也反映這樣的傳承已出現斷層,表面聽起來合理,但更確定台鐵局立刻要執行的課題就是建立制度與標準程序化,才能避免過度依賴經驗與個人,讓台鐵改革牛步化。

因應民情進行運輸經營

因為台鐵大量依賴基層員工與駕駛員,當他們的作業模式是口耳相傳哪個路段危險,台鐵管理階層敢執行改革嗎?答案是否定的。在沒有建立危險路段辨識機制與科技化系統前,隨意打破司機員口耳相傳制度,短期反而是危險的,正因為沒有領導階層運用標本兼治技巧,同步建立制度和一邊維持靠經驗發現危險路段,就讓台鐵沒有進步的契機和更加依靠員工經驗,再加上虧損要求人力精簡,改革沒做就算了,讓台鐵問題不斷病入膏肓。

回過頭看花東居民的困境,連假返鄉和旅遊人潮讓鐵公路尖峰和離峰需求差異極大,配合民眾求快心態,讓東部連假時普悠瑪和太魯閣一票難求,但筆者事故當天勘災發現,南下花蓮一般自強號和復興號乏人問津,坐不到3成座位,但月台另一側普悠瑪卻是接近滿座。如何妥善因應台灣民情進行運輸經營與調度,考驗著執政者的智慧。

交通經費除了投入硬體設施改善,對於東部海、空運多元運輸貼補與宣導,或許是交通部應審慎思考的方向。

台鐵改革並非一蹴可幾,卻是全民共識但毫無正向進展狀態,整合官僚體系、台鐵產業工會意見異同與優缺點,朝向制度化、透明化及全民監督方向前進刻不容緩,否則不只是花東居民無法安心回家,也讓世界旅客卻步,可惜了國際級的太魯閣地質美景。

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