救台鐵,速組鐵道安全國家隊(傅還然)

更新時間: 2021/04/07 03:00
■邊坡穩定、軌道異物入侵、人員軌道施工等之自動監測與即時通報,為物聯網科技應用,屬台灣強項,政府應儘速撥款設置,以避免憾事重演。圖為太魯閣號出軌第七節車廂。林 林攝
圖片來源 : 蘋果新聞網

傅還然/台灣大學環境與職業健康科學研究所兼任教師、勞動部職業安全衛生署前署長

台灣國家競爭力、防疫成績、科技實力、幸福國家排名都位居世界前茅,國人對政府的治理信心及對台灣的榮譽感與日俱增。不幸過去被認為最安全、承載著大家情感的交通工具台鐵,近年卻一再發生事故,甚至創下營運百年來最嚴重事故紀錄,傷透了國人的心。

台鐵2018年發生普悠瑪事故18人死亡,運安會直指安全規章不被遵行,組織文化亟待建立。台鐵雖依總體檢建議項目改善,但由於各部會未盡力伸出援手,負責監理的鐵道局,也沒有檢查小組及足夠人力,台鐵在病態體制內的改善績效,備受質疑。今年鐵路工程車撞死自家勞工2死,暴露出內部馬虎的安全紀律,沒有因改革而有進步。

借將高鐵動員專業人才

此次太魯閣號因施工小包積載型卡車從斜坡滑落到軌道,造成50人死亡、200多人輕重傷,則暴露出工程管理螺絲鬆散到不可思議,竟還不自知。交通部長林佳龍稱是因為改革速度不夠快,但企業安全文化之演進,從發展階段的規範制定、嚴格要求遵守,以至達到成熟階段的人人忠誠遵守、當責致力,都需要時間經營,不可能一蹴而成。所以問題的解決不在於換了局長或部長辭職,而在於台鐵沉痾如何解決。此時,公司化聲音又起,不可否認,這是個可以將台鐵組織文化徹底轉骨的好方法,但卻工程浩大,緩不濟急。

為此,我們呼籲行政院基於防疫國家隊的成功經驗,儘速成立「鐵道安全國家隊」,協助台鐵將安全管理「高鐵化」。為了於最短時間挽回國人信心及國際形象,建議行政院政策宣示「沒有安全就沒有台鐵」、「台鐵安全改善經費無上限」,並立即展開國內專業人才大動員及智慧科技應用之具體行動。

首先,借將高鐵治理人才。我們需要一位跟鐵道風險管理有專業經驗,有決心、有魄力的領導者,引入高鐵的風險經營態度、安全管理觀念與相關制度,藉決策高層風險管理日常化及紀律的要求,帶領台鐵走出經營危機。

其次,需要一位「鐵道安全國家隊」召集人,就台鐵工程管理、職安管理、智慧運安,整合各部會資源及公民營專業人才。工程管理部分,公共工程委員會及相關技師公會提供公共工程之招標、採購、監造、履約標竿案例,藉實地查核及指導,翻轉台鐵設計風險評估、施工安全計畫、安全規範、安全圖說、安全經費及安全監造之水準。

科技助鐵道安全最優先

職安管理部分,勞動部職業安全衛生署就「工安影響運安」,檢討台鐵職安衛政策是否過於狹隘,協助風險管理整合治理;另實施職業安全衛生績效認可評核,體檢落伍或不當之規範,並揪出應付法規之部門;對於台鐵各工程,要求通報工地進度作業項目,實施勤查重罰及公布廠商名單策略,以公權力協助台鐵給承攬商震撼教育,扭轉工地趕工、鄉愿包庇之惡習。勞動部勞動及職業安全衛生研究所以職場安全監控技術與資通資訊科技,協助提高台鐵軌道臨軌或鄰軌作業人員安全性。

智慧運安部分,交通部「交通科技產業國家隊」預計5年內投入171億元,建議將鐵道安全智慧化列為最優先項目。邊坡穩定、軌道異物入侵、人員軌道施工等之自動監測與即時通報,為物聯網科技應用,屬於台灣的強項。台鐵1000公里長路線,僅評估25處需設置,顯然受限於經費,從嚴判斷風險等級。生命無價,建議交通部邀集高鐵局、運研所、工研院、營建署及各相關土木營造公會或技師團體的專業人才與技術,重新評估,儘速撥款設置,以科技工具避免人禍或天然災害再度發生憾事。

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