火網評論:公司化是救台鐵仙丹?——跨部會整合 台鐵付的帳政府要還(熊正一)

更新時間: 2021/04/08 03:00
■台鐵的組織改造牽涉眾多利害關係角色,並非如總體檢報告中的第四次會議紀錄,由台鐵局自行研擬,人事行政總處協助即可,必須橫向、縱向溝通兼備。示意圖。資料照片

熊正一/台南應用科技大學國際企業經營系教授、台鐵組織管理改革小組委員

台鐵長期以來背負人員退撫、政府低票價補貼政策、人員進用受限、員工升遷制度特別的限制,以至於多數的票箱收入都耗在人事經費上,對於設備的提升經費遠遠低於高鐵公司的水準。

政府若不出手解決財務課題,台鐵員工擔心公司化的各種理由就會存在,而編列預算分年承擔台鐵債務,就在2年前完成的行政院「台鐵總體檢報告」中清清楚楚指引了方向。這本總體檢報告可說是史上最完整的台鐵報告,明確列出必須解決的課題與方法,行政院也通知各部會列管改善。

但是問題來了,最核心的財務問題與組織修法問題,到底要誰負責?行政院沒說,財政部、主計總處、人事行政總處、交通部全都放著。只有台鐵局自己編列少數預算,慢慢改善與安全相關的課題。沒人要出來和台鐵員工協商、社會溝通,因為擔心員工會罷工、擔心財政紀律、擔心這個擔心那個,然後就繼續放著。發生了事故,就再來說台鐵要改革,要改革什麼?那本327頁的報告清清楚楚,但除了台鐵局和交通部外,報告提出2年內,有誰針對跨部會整合的議題,主持會議討論與提出計畫嗎?答案是,沒有。

不合時宜的制度要鬆綁

在太魯閣號事故搶救到一段落,我們有時間好好針對台鐵組織改革、財務改革最迫切的公司化議題進行討論了,我依據台北捷運公司及台灣港務公司當例子,具體提出下列主張與原則,希望能夠做決策的人,快點動手,快點溝通。

一、共同承擔財務負擔,研擬永續策略。首先,台鐵票價費率公式需鬆綁,訂定合理運價與票價,以反映成本,確保交通服務品質。決策制定者必須了解,台鐵就算不是公司,也是個事業單位,但絕對不是慈善機構。雖然台鐵可以承擔照顧弱勢的責任,也可以不計成本提供偏遠地區服務,但這些屬於社會福利的政策成本,本應由對應的社會福利單位埋單。台鐵的問題,與大家都脫不了關係。

其次,決策者也必須了解,台鐵的虧損其實跟政府的政策有極大關聯。因為負擔許多社會責任和政策期待,還得自行照顧退休的員工,長年以來台鐵幫政府承擔了不該屬於自己的債務。這筆帳,決策者應該幫台鐵算清楚,不能放任台鐵的財務狀況不斷惡化下去。而對於台鐵創造業外收入的諸多管制,早就應該學學先進國家,推動不合時宜的制度鬆綁。尤其是過時的《鐵路法》,讓台鐵在進行資產活化的過程中綁手綁腳,使得台鐵成為坐擁大量資產的窮人,決策者亦難辭其咎。

再者,回歸專業,讓鐵道局負擔台灣鐵路基礎設施之建設,交通部承擔系統主要更新及維護項目之經費。

二、 推動台鐵組織改造,改善營運環境。台鐵的組織改造牽涉眾多利害關係角色,並非如總體檢報告中的第四次會議紀錄,由台鐵局自行研擬,人事行政總處協助即可,必須橫向、縱向溝通兼備。應由政府體系中層級夠高的單位主持跨部會委員會,並立刻研議公司化的法規制定流程及推動策略。工會的反彈和阻力可以預期,所以必須提早思考化解的方式,例如讓不願進入公司的台鐵員工轉移至鐵道局續任公務員,願意留任的打破既有薪資結構和升遷制度,方有機會化阻力為助力。

三、保障台鐵勞工權益,裨益留才攬才。改革必須兼顧勞工權益,且近年台鐵運量大增,人力則長期不足。政府在體制改革的同時,如何讓願意留任在公司的員工享有更好的福利和更多的榮譽感,也是制度設計上必須考慮的重點之一。

以上改變涉及台鐵局、台鐵各工會、財政部、主計總處、人事行政總處、交通部、勞動部,需要跨部會協調與解決。年金改革、金融改革、高鐵財務改革都可以做了,只要政府有決心,沒有做不到的,快行動吧!

BannerBanner