台鐵組改前行政院應該先做的事(王醒之、巫俊德)

更新時間: 2021/04/20 03:00
■台鐵長期系統性的問題、台灣工地裡面的「李義祥們」如果依舊存在,類似太魯閣號事故恐怕還會再發生。資料合成照片

王醒之/基隆市議員、巫俊德/工程師

林佳龍扛起屬於他的政治責任,確定從交通部離開了,但留下的是台鐵未竟的組織改造與持續中的巨債虧損。這個台灣交通史上痛徹心腑的慘劇,最後該往哪個方向總結呢?

工地裡的李義祥們仍在

自4月2日太魯閣號出軌意外發生以來,儘管各種檢討聲浪四起,但說到底整個社會議論的基調仍是為情緒找出口的模式:法律責任對準李義祥、政治責任對準林佳龍、善心捐款對準傷亡家屬,或是再紮一個台鐵公司化的稻草人……。但當大眾心情逐漸平復、哀痛得到救贖、新部長上台,敘事就此轉折,從集體社會心理層次進入政治防火牆的設計,然後到此為止。台鐵長期系統性的問題、台灣工地裡面的「李義祥們」依舊存在,類似的事情恐怕還會再發生。

眾所皆知台鐵運務、工務、機電等部門各有專長但也長期各行其事,這樣的問題多少也反映著全台灣行政單位整體系統性的問題。同時,台鐵的組改不可能一蹴可幾,且公共工程「假分包真借牌」的現況短時間內也梳理不完,但現實中全台十幾萬個公共工程卻仍是現在進行式。因此,「工地安全管理」恐怕才是優先該面對的課題。

首先,在公共工程中勞工安全衛生、交通維持、環境保護相關措施等項目,一般而言在設計階段會簡略估列為一式,而不會分解為細項或以設計圖說展現,至於費用的估算更以工程建造費中直接成本的0.3%至3%來編列,因此,經常會被承包商視為彈性的「利潤空間」,只要不發生大事情、沒那麼倒楣,就得過且過便宜行事。

但如果行政院公共工程委員會嚴格要求設計單位將可量化與不可量化的安全維護措施詳列出來,有單項、有單價、有數量,承商施作階段才會切實執行;甚至發現有需要增作,亦得以申請變更設計,新增單價或數量,而不致含混籠統。

工程查核把工安列重點

其次,退一萬步講,在台鐵組改沒有正式啟動前,尚在進行中的「鐵路行車安全改善六年計畫」至少還可以緊急調整,「視軌道旁工地如平交道」吧?應研議所有軌道旁工地於施工期間裝置「緊急按鈕」,讓駕駛員在事故發生前有足夠的時間、距離反應,運安才得以升級。如果,連這點都做不到,幾乎就可以再次預見台鐵的組改仍舊會是場夢幻泡影。

最後,令人覺得格外諷刺的是,今年剛好就是勞動部訂定的「營造業減災加強年」,係因去年全國建案開工量大增,職災死亡人數光是營造業就高達142人,為各業之冠。沒料,這次太魯閣重大交通事故仍是營造工程工安疏失造成。勞動部事後檢討雖明白承認行政量能有限「不可能每個工地都能檢查到」,但揭露出的困境是必須同步借重工程主辦機關、現場工地主任,才能落實職業安全衛生。

因此,針對工地安全管理,行政院公共工程委員會、勞動部應盡速召開「全國工安會議」,檢討跨部會協作機制,並針對工安重點注意事項、工安意外的態樣、案例等編輯講義,工地開工前所有工地從業人員皆需參加講習後才得以上工,再加上中央及各地方政府工程查核小組把工安列為查核大項,如此,才能展現落實工安的決心。

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