【採購法該不該修?】這些年來數據說的話

更新時間: 2021/04/21 12:38
論者表示,如果能在各工程環節,規劃出長遠的安全文化,才能成就良心工程的典範,減少複合性災害的重複發生。示意圖。資料照片(陸運陞攝)
圖片來源 : 蘋果新聞網

林苠聲/都市計畫技師

高雄氣爆、南方澳斷橋、普悠瑪及太魯閣號等一連串公共災害與事故發生,在經過多方爭辯後,意見總會再次集結,希望針對《政府採購法》不足之處提出修法,應該是這樣的嗎?

為建立政府公平、公開的採購制度、程序與品質,《政府採購法》於1998年起,針對招標、決標、履約管理、驗收及爭議處理提出114條的規定,其中第101條黑名單制度的罰則,更可將廠商刊登於政府採購公報,一定期間內,不能夠投標或分包任何的採購標案,等於被列為拒絕往來戶。

《政府採購法》的最大特色,是使政府人員辦理採購時有法源依據,嚴格限制政府機構的行為規範。這23年來,各級政府建立追蹤網絡、推廣全民督工、落實查核機制及擴大教育訓練,近5年,全國道路工程查核甲等比例從56.78%提升至74.01%;申訴會收件數(申訴及調解)從915件降至691件;截至去年底工程會列管一般公共建設計畫執行率97.28%,較前年同期增加了3.05%,也是大家能看得到的成效。

但是,自然及人文環境產生的災害,往往是透過複雜的社會、經濟和生物自然系統相互作用,造成人類的災害及事故,其中又以交通事故及工安問題,最常出現在人類生活之中,因此,筆者初步以生命周期的概念,提出以下3項改善工程品質的方式,供各位參考。

首先,編列預算應先檢討供需。政府每年投入逾上千億元辦理重大公共建設計畫,若市場供需失衡,則分級分工制度反易衍生借牌、轉包、和皮包公司或人頭營造廠等問題,故政府年度計畫應先檢討市場人員、機具、材料等工作項目、數量的供需情形;或依其重要性、迫切性,及對民眾的影響程度,分級分散工程金額及造價限額所需的資源投入,並訂定品質達成目標。

其次,導入智能工地管理系統。良好的工地管理需具備即時溝通(及時進行對話,加快決策制定和解決問題速度)、提高生產率(將施工程序、作業分工及預擬成品等需要的訊息放在手機上,提高現場生產率)及安全監控(透過網路傳輸影像,如視訊、空拍及監視器,遠端監視或觀看即時的狀況)的能力,將靜態的工地設定為動態,可進一步整合成管控平台(或類似戰情中心),以便即時解析、搜尋工地影像,提升品質管理效率。系統建置前,主管需要勤走工地、進出材料廠驗,及參與各部門間的協調,才能讓各級員工的任務交流,發掘出真正的問題。

第三,建立基準保全制度。由於工程使用及維護管理階段佔工程生命周期時間最長,為使經費做最安全及經濟使用,維護管理可參考日本濱松市「狀態基準」、「時間基準」與「監視基準」的保全策略,並依據其構造物特性及周遭環境,予以制度化。

在工作產量的驅動下,理應充分吸引企業的靈活性,熟練的勞動力,來提供政府公共工程的品質與專業。但是,從現階段勞動力市場「供給差距」的空間分割,以及材料、技能「空間不匹配」的複雜情形,政府應瞭解市場供需,及掌握工程品質要項,才能適時適地給予民眾安全最深切的保障。

因為,徒法不足以自行,如果能在各工程環節,規劃出長遠的安全文化,才能成就良心工程的典範,減少複合性災害的重複發生。

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