太魯閣事故 應究責專任工程人員(沈宗樺)

出版時間: 2021/04/23 18:00
更新時間: 2021/04/23 18:48
太魯閣號出軌事故,營造廠相關人員包括「專任工程人員」等,均相安無事。示意圖,為太魯閣號出軌事故現場。資料照片(美聯社)
圖片來源 : 蘋果新聞網

沈宗樺/建築師、曾任公共工程查核委員

台鐵太魯閣號事故已偵結起訴,除了主要當事人李義祥及移工阿好涉過失致死罪外,擔任設計監造的聯合大地工程公司「監造主任」及「安衛人員」,也同樣涉及過失致死罪;另外遭起訴的東新營造廠,包含負責人及實際執行者,因涉及租借營造執照(借牌)違反《政府採購法》而遭起訴。

但除此之外,營造廠相關人員包括「勞安衛人員」、「品管人員」,還有最重要的「專任工程人員」等,均相安無事,且營造廠雖遭起訴,但並非涉及過失致死,僅止於違反《政府採購法》或《商業會計法》。如果檢察官的出發點是因為營造廠借牌僅只是出借名義而已,故能免除實際應負擔之責任,反倒助長未來營造業的借牌歪風。

為什麼營造廠的「專任工程人員」那麼重要呢?《建築法》第15條中規定,「營造業應設置專任工程人員,負承攬工程之施工責任。」再依《營造業法》用語定義中所述,「專任工程人員」,「係指受聘於營造業之技師或建築師,擔任其所承攬工程之『施工技術指導』及『施工安全』之人員。」

又依同法第35條規定,營造業之「專任工程人員」應負責辦理下列工作:「一、查核施工計畫書,並於認可後簽名或蓋章。二、於開工、竣工報告文件及工程查報表簽名或蓋章。三、督察按圖施工、解決施工技術問題。四、依工地主任之通報,處理工地緊急異常狀況。……共8款。」

由上述法條可清楚發現,營造廠中確實是有一個專業人員,全職受聘於營造廠且為繼續性之從業人員(非定期契約勞工),並具有專業技師資格(土木、結構或建築師),其位階又凌駕於工地主任之上,主要工作是對施工現場中的施工技術、施工計畫以及施工安全負全責。

營建署沒確實執行法規

另外,站在公共工程三級品管的立場,營造廠是一級品管單位,是實際執行施工計畫及品質管理標準的一線人員,至於監造單位(聯合大地工程公司)則屬於二級品管;二級品管是負責審查、監督以及抽查和稽核。如果二級品管的「監造人員」和「勞安衛人員」都涉及過失致死,那麼一級品管單位的「專任工程人員」是否涉及同樣過失呢?

其實熟悉工程界的人都知道,營造廠在偏鄉地區借牌是習以為常的事,而且不只有營造廠在借牌,「專任工程人員」借牌的比例更高,坊間甚至訂有每年借牌的行情價。但是,身為營造業主管機關的內政部營建署,對這些怪象總是睜一隻眼閉一隻眼,絲毫沒有作為,任由神通廣大的營造業自由發展。

太魯閣號事故的偵結起訴以後,社會各界都提出了修法議題,但其實更應該反省的是,法規已有層層把關,法令文字也已經載明清清楚楚的事情,為何營建署主管機關可以不執行?

此時此刻,各界民意代表應該立即督促內政部營建署,普查營造業及專案工程人員借牌案件,並藉由勞健保相互勾稽,一定要想辦法遏止借牌歪風,才能真正提升營造業的施工品質及施工安全。

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