進口疫苗卡關 國產無競爭價格必然「高端」?

更新時間: 2021/06/21 19:47
由左至右為莫德納、嬌生和輝瑞/BNT疫苗。路透

顏廷棟/銘傳大學財金法律系教授

高端新冠肺炎疫苗宣布第二期解盲成功,表示獲得食藥署緊急授權後,可望在7月份提供民眾施打。此則消息在疫情嚴峻的當下並未引起社會振奮人心的迴響。原因是,未來以「免疫橋接」進行第三期臨床試驗,在保護力不明的情況下,國人對於高端疫苗的功效難免疑慮。

更令人錯愕的是,相較於AZ一劑110元、莫德納416元、BNT540元等國外疫苗價格,國產高端疫苗每劑要價881元,價格顯然偏高。

事實上,國際間尚有上揭諸多廠牌疫苗,但政府當局卻稱買不到手;或雖說買到手,卻遲遲未見交貨。雖然美日等國及COVAX合計贈送約480萬劑疫苗應急,終究是杯水車薪;更何況,其中施打AZ疫苗之長者猝逝事故頻傳,影響民眾接種該疫苗意願,更讓疫苗不足的問題雪上加霜。另一方面,即使民間企業團體有意捐贈疫苗,仍有國內外層層手續關卡關;所幸,日前在蔡總統應允附德國原廠直送條件下,終於讓國內企業購買BNT之希望,露出曙光。

不過,在充分取得國外疫苗數量前,高端疫苗7月上市,在國內疫苗市場可能具有《公平法》第7條定義處於無競爭狀態或具壓倒性地位,可排除競爭能力之獨占廠商地位。

經濟學理論告訴我們,獨占廠商定價策略,毋庸考慮來自競爭對手威脅,自可將其商品價格定在競爭價位水準以上,藉以攫取獨占超額利潤,剝奪消費者社會福祉。另一方面,我們當然承認扶植國產疫苗的重要性,但這不表示就可以容忍獨占定價廠商的存在;更何況,在疫情緊張的關鍵時刻,扶植國產疫苗政策與保護國人生命健康利害關係,熟輕孰重?不言可喻。

高端疫苗對於高額定價,可能提出研發費用成本高昂、產量有限等理由說明。不過,高端同時也獲得政府4億餘元補助款,並與疾管署簽定500萬劑採購合約,日後也有可能量產外銷,該等事項皆影響其疫苗定價之合理性。

我們期待,鴻海、台積電等國內企業,可以盡快順利買到德國BNT疫苗,以解國內疫情燃眉之急。不過,我們還是要問,政府當局若能放寬國際疫苗採購管道,提供民眾自由選擇施打疫苗廠牌機會,不僅有助疫情紓緩,且在市場多種廠牌疫苗價格競爭的情況下,如此國產疫苗定價還會在「高端」嗎?

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