台灣能源轉型邁步!解決地面光電爭議 檢核機制應制定辦法才有公信力

出版時間: 2021/07/22 12:45
更新時間: 2021/07/22 13:13
論者呼籲主管機關應盡速將環社檢核相關內容及程序法制化,以利地面型光電、能源轉型能順利推展。資料照片
圖片來源 : 蘋果新聞網

黃馨雯/環境權保障基金會律師

為順利推動能源轉型,妥善處理地面型光電所造成的爭議問題,經濟部大力推動環境與社會檢核機制(下稱環社檢核),分為兩個階段,第一階段為議題辨識階段,由政府進行環社檢核,了解環境與社會爭議問題,第二階段為因應對策階段,由綠能業者就環境與社會爭議問題提出因應對策。目前議題辨識階段中先行區已全數通過,全台第一個非先行區也順利於今年5月底通過,希望藉由環社檢核機制能夠有效辨識出適合光電開發的場址,引導綠能業者至合適的區位設置光電,以杜爭議。長期而言,可兼顧環境保護、弱勢保障及能源發展,經濟部的勇於任事,值得肯定。

操作手冊可任意修正,遇到爭議必受質疑

可惜的是,雖然環社檢核的內容及程序已經有完整規劃,但都尚未法制化。目前只能在《電業登記規則》、《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》及《行政院農業委員會養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點》,可以看到「環境與社會檢核」的隻字片語,可是相關的「檢核程序」、「檢核內容」、「審查委員會的組成」、「審查程序」及「審查原則」,都沒有明文化規定,但環社檢核(議題辨識)卻已經正式公告。

雖然主管機關認為,上述內容都有操作手冊或是其他書面文件可以參考,不需要「法制化」,但「依法行政」乃是法治國家的基本原則,操作手冊和書面文件都沒有法律效力,且不須公告即可任意修正,未來一定會受到各界的質疑,尤其是發生爭議的時候,環社檢核恐因此功敗垂成。

制定環社會檢核辦法,落實依法行政原則

依據《電業法》第14條規定,電業管制機關在審查籌設許可時,可以審酌國土開發、區域均衡發展、環境保護等因素,電業法第24條又授權電業管制機關就上述審查原則之規則,訂定規範。因此《電業法》第14條及第24條即為環社檢核制度的「授權規定」。

既然《電業法》已經充分授權電業管制機關訂定審查原則之規則,筆者建議,經濟部應制定《環境與社會檢核辦法》,議題辨識部分應納入「檢核程序」、「檢核內容」、「審查委員會的組成」、「審查程序」及「審查原則」,因應對策部分應納入「光電籌設計畫」、「因應對策內容」、「因應對策的辦理程序」、「審查委員會的組成」、「審查程序」、「審查原則」明確規範,以落實依法行政、法律保留等法治國原則。

在這光電議題烽火連天之際,為杜絕爭議,呼籲主管機關應盡速將環社檢核相關內容及程序法制化,以利地面型光電、能源轉型能順利推展。

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