南部要獨立(馬超賢)

出版時間:2011/01/15

蘇丹南部地區已於1月9日舉行公投,決定該地區是否從蘇丹分離。而依據民調顯示,南部公民將選擇與北部「分道揚鑣」,建立新的國家。由於情勢幾乎底定,且事涉敏感,埃及總統、利比亞領導人和茅利塔尼亞總統上月21日飛抵蘇丹首都喀土木,與蘇丹總統巴席爾、第一副總統兼南部自治政府主席薩發基爾舉行4國領袖會議,為後北南雙方關係規劃「路線圖」,蘇丹總統隨後也兼程前往南部首府朱巴,與控制該地區的「蘇丹人民解放運動」主席薩發基爾商討後北南和平關係之「共識」,以維護北南共同利益,避免戰事再起。

阿拉伯世界普遍認為蘇丹南部的獨立幾乎都是西方強權挑起與精心安排的,蘇丹人民解放運動只是他們的一個棋子。因為受到英國在殖民期間推動分化與限制南北蘇丹交流的「南方政策」餘毒影響,以及外國勢力的分化與炒作,蘇丹南部的官員和百姓多認為,5年來中央政府忽視對南部的基礎建設投資,且未能提升當地人民的生活水準,以及不尊重當地習俗與文化,因此南部人不願再當次等國民,要出頭做自己的主人,以爭取國際上的平等地位。公投後,他們將脫離北蘇丹的喀土木政府,成立新的國名、新的國旗、新的國歌、新的憲法的第54個非洲「新國家」。
蘇丹全國有19個種族,597個部落,人口約4100萬。阿拉伯人約占39%,其餘為黑人。南部地區人口大約800多萬人,約占總人口的2成。6成居民信奉原始部落宗教及拜物教,穆斯林約為24%,僅約有15%的人信奉基督教。預計其中600萬人擁有在公投中投票的權利,但目前登記的選民約只有近400萬人。而依《南部蘇丹公投法》規定,如果登記選民的投票率達到60%,且超過半數的選票支持統一或分離,那麼公投結果就將被認為合法有效,預計2月中旬公布公投結果。

分配不均恐致戰爭

由於美國長期以來大力支持蘇丹南部地區的分離勢力,並堅持此次公投須如期舉行,同時「胡蘿蔔與棍子」齊下,所以美國承認此次公投結果的可能性非常大。如果公投結果得到蘇丹北方、鄰國和美國等西方國家的承認,那麼聯合國認可公投結果的可能性也就很大了。但是,南北蘇丹目前僅對南部公投日期有共識,其他在劃分北南分界線、阿比耶伊地區歸屬、公投之後的安排特別是居住在北方的南方人和居住在南方的北方人的國籍、貨幣、石油外匯收入分配以及國家所承擔的380億美元國際債務如何分攤等問題上仍存有不少分歧與爭議。上述問題中的任何一個如果得不到解決,都可能導致北南之間重新爆發戰爭。
蘇丹南部一旦成功獨立,勢必將對蘇丹、非洲乃至國際形勢產生重要影響。蘇丹國內的部族矛盾可能加劇,特別是西部達富爾地區受南部獨立的鼓舞,是否會仿效南部,要求公投自決?非洲國家的種族、邊界衝突是否將進一步惡化?美國是否也願支持泰國南部、菲律賓南部、高加索南部地區等地的相似反政府分裂勢力?顯然蘇丹南部的分離主義將對不少國家之局勢穩定帶來衝擊,導致部分國界變更,從而對國際關係產生深遠影響,所以不管這次南部公投結果如何,這些問題都值得我們仔細觀察。

作者為台北清真大寺教長

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