「人頭黨員」沒解嗎(陳師孟)

出版時間:2012/04/06

民進黨號稱是民主政黨,黨章裡明白規定黨員有選舉的權利,但諷刺的是,民進黨最怕黨員選舉,原因是黨內有所謂「人頭黨員」的問題。簡單說,人頭黨員就是由人頭大戶代繳黨費,到了選舉時照其指示投票的黨員。

人頭黨員所以會成為眾矢之的,一方面因為這些人頭被視為是一些毫無理念、受人利用的掛名黨員,另一方面因為這些大戶本身也被當成是同樣欠缺理念、只想問鼎大位的野心家。外界這種認知當然有其依據,但也不宜一竿子打翻一船人;無論在理論上或事實上,代繳黨費都可能有其他的動機或解釋,可受公評。
然而去年民進黨卻決議,以「全民調」做為公職與黨職提名的準據,徹底取代黨員投票。民進黨中央所顧忌者,是修正後的「公職人員選舉罷免辦法」第101條,把黨內代繳黨費的行為也納入賄選查辦。但其實該法對賄選之認定,只規範在「自公告其提名作業之日起,於提名作業期間」而已,不曾也不敢將平時代繳黨費的行為一律視為賄選。反倒是以抗爭起家的民進黨居然杯弓蛇影、擴大解釋,嚇到不惜否定所有代繳黨費的行為,也不惜剝奪所有黨員的基本權利。
其實在走到極端的「全民調」之前,這些年來黨中央對人頭黨員的問題,持續提出一些對策,改來改去大致不出兩個方向:一是把黨費「平價化」,使黨費不致構成人頭市場的進入障礙,一旦有意參選者不論財力厚薄都養得起人頭,也就算是「公平競爭」了。二是把黨員權利「空洞化」,也就是以不等比重的外部民調凌駕黨員投票,藉以放大選民範圍,稀釋人頭黨員。說嚴重些,這兩種手段都像是飲鴆止渴,造成的新問題比解決的老問題還難處理。
黨費平價化的副作用,是使得有志從政者覺悟,靠推銷理念來吸收黨員是事倍功半,不如同流合污養人頭才實際,結果使惡性人頭市場顯得「物超所值」,正常黨員市場反而乏人問津。而黨員權利空洞化後,現有黨員手中神聖的一票形同廢物,誰來領導本黨、誰去代表本黨,決定權旁落外人手中,「乞丐趕廟公」卻被美化為「擴大社會參與」。所以不論平抑黨費或沒收黨權,對黨員素質的負面影響卻是異曲同工;前者等於變相招攬不具理念的新黨員,後者則是變相驅趕忠心耿耿的老黨員。劣幣逐良幣的結果,民進黨能不走下坡?

組遴選會剔除大戶

呂前副總統近日呼籲民進黨專案清查人頭黨員,不過這在認定上易生爭議,而且無法一勞永逸;惟有建立一套內在機制,既能駁回「養人頭」的指控,又能改造全黨素質,才是正辦。具體而言,這個機制包括兩部分:
第一、長期治本方案是修改民進黨入黨條件,在繳交黨費外增訂教育訓練,申請者在成為正式黨員前,須先完成三次基礎課程,如「台灣與世界」、「台灣與中國」、及「民進黨與台灣」等內容,由黨中央提供影片教材及巡迴講師到各基層黨部組訓。大戶代繳黨費或許輕鬆,但要代替眾多人頭上課,門都沒有。
第二、短期治標方案是改革黨內初選制度,採用二階段遴選方式,第一階段先組成遴選委員會,一半由黨職人員擔任、另一半由外部人士出任,黨主席對委員人選負舉薦全責。報名參選者先經委員會資格審查,取得三分之二以上委員同意者,始可列為第二階段的候選名單,交由該選舉範圍內之全體黨員投票排定順序,再依所需提名人數,擇定對外代表本黨參選者。第一階段遴選委員會作用,在事先剔除惡名昭彰的人頭大戶,有效阻斷人頭大戶與其麾下人頭的利益輸送管道,使養人頭的投資血本無歸;第二階段的黨員投票,則維護了黨員的選舉權利與黨章的尊嚴。
天下無難事,人頭黨員的問題,用心就有解。

作者為台灣大學經濟系兼任教授,民進黨前祕書長

本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

下載「蘋果新聞網APP



有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《要聞》

新聞