軍公教退休制度如何改(趙少康)

出版時間:2012/10/26

陳冲院長處理退休軍公教人員年終慰問金一事堪稱明快,但政治後座力不容小覷,在每次大選藍綠票數如此接近的情況下,綠營選票絕不會因為你大筆一揮,砍掉慰問金就把票投給你,但44萬的退休軍公教卻很可能因被背信遺棄、憤恨難平而改變投票行為,再加上百萬現職軍公教的兔死孤悲、同仇敵愾國民黨死忠鐵票部隊已宣告鬆動瓦解,弔詭的是,在「900萬對44萬」的魔術數字對比之下,綠營興高采烈,攻破堡壘,大獲全勝,藍營噤若寒蟬,任令退休軍公教像過街老鼠被追打。

年終慰問金只是冰山一角,軍公教的待遇、福利、退休勢必在經濟停滯、民間薪資倒退的情形下,成為綠營的提款機,隨時可拿出來煽動、撩撥,台灣的社會未來必然充滿著對立:軍公教與勞工對立,年輕世代與中老世代對立。
以此次年終慰問金為例,少了幾萬塊錢固然有影響,但被立委、名嘴、媒體當成十惡不赦的罪犯圍剿,才更讓他們氣憤難平,如果此事一再重演,光是退休加上現職軍公教,就可以把國民黨扯垮,所以馬英九總統對於整個國家的退撫制度,必須立刻改革,不能再拖。
台灣的經濟,除非真的放大膽量、採大突破、大顛覆的震撼做法,否則大概會步上日本「消沉20年」的後塵,甚至比日本還慘,在目前的景況下,勞保基金16年後都要撐不住了,怎可能增加勞工的所得替代率?怎麼可能提高勞工的退休給付?為了減少相對被剝奪感,也為了避免公保、軍保、國保、農保、勞保破產,軍公教的退撫制度不得不檢討。

漸進調降免出人命

我國軍公教俸給、退休制度複雜多變,而且各有不同,早期待遇甚差,退休也毫無保障,我父親當了30多年軍人,光中校就做了20年,選擇一次退,退休金全部只拿了92000元,當年我赴美留學,固然有全額獎學金,但赴美機票單程一張也要近20000元,所以不同時期的軍公教情況實在差很多,要找到一個一刀切的辦法,相當困難,而且這個制度還要對以後新進的軍公教適用。
我建議採漸進方式,避免太激進鬧出人命,用10年為期,以3、3、4年為階段,逐步調降軍公教的退休後所得替代率,900萬勞工的所得計算有上限,且最高所得替代率為46.5%,以此為對照基礎,10年後目標是簡任(含比照)及以上人員退休後所得替代率為60%,簡任以下所得替代率為70%,不論18%優利存款及其他各種名目的福利都包含在內,以後就不必再爭論什麼18%不18%了。
15年前台灣每年出生32萬嬰兒,現在只剩16萬了,就算今年龍年,也不過多個2萬,明年又會回復原狀,加上急速高齡化,「食之者眾,生之者寡」,經濟財政又原地踏步,改,傷感情,不改,又怎麼辦?只有採目標明確步驟漸進的方式,在維持軍公教尊嚴的原則下,讓軍公教逐步做好準備並適應新制度。

趙少康傳真
作者為廣播電視主持人

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