歐巴馬縱放非法移民(柯翰默)

出版時間:2013/02/27

歐巴馬總統曾說,只要參議院兩黨對移民法案協商進展順利,他就不提對案,正當參院加快協商步調時,白宮版法案就神秘地洩漏出來。
參議員麥肯正確指出,歐巴馬此舉是在為下次大選製造可利用的政治武器。參院版移民法案發起人魯比歐,批評歐巴馬的法案根本過不了關。
但在「立即就地合法」這個關鍵問題上,兩種版本其實沒有差別。
魯比歐稱之為「觀察期間的合法狀態」,歐巴馬稱之為「合法的未來移民候選人」。但兩者都將立刻使住在美國的1100萬非法移民就地合法。無論是哪個版本的法案生效,這1100萬人都可以申請居留權,擁有工作權,不會被遣送出境。

想穩固拉美裔選票

對非法移民來說,最重要的是躲躲藏藏的日子終於結束了,不管叫這是「觀察期」或「未來有望合法」,事實上就是永久居留權。這是糟糕的政策。重蹈1986年的覆轍,讓300萬非法移民就地合法,卻未執行原本承諾的邊境控管。
更好的作法是先嚴加控管,再來談赦免,但這只有在確保這1100萬人是最後一批才行。
怎樣才能確保這一點?利用三個明確的控管作法:第一、全面實施電子檢查措施,僱主在用人之前須核對受僱者是否擁有合法工作權。第二、建立一套追蹤簽證過期者的機制。第三、全面封閉南方邊境,架起像聖地牙哥那樣成效卓著的三層隔離網。
如果這是讓非法移民合法化的前提,國會兩黨必定會迅速通過這些措施。
遺憾的是,目前似乎沒有任何政黨想採取這些明確作法。民主黨人不想管控邊境,他們認為拉美裔移民是幫他們永久掌控國會的關鍵勢力。共和黨人則被去年大選時流失44%拉美裔選票給嚇壞了,於是對就地合法讓步。
魯比歐版本是把加強執法作為日後「正常化」這些移民的前提。具體來說,就是要先嚴格執法,才能讓這1100萬人獲得綠卡。
綠卡的激勵效果顯然不如就地合法,但還是強調要加強執法。而歐巴馬的提案卻抹煞所有加強執法誘因。
歐巴馬的提案形同讓這1100萬人可以自動獲得綠卡,進而成為美國公民。
從法案簽署那刻算起,8年就可拿到綠卡,再過5年就能成為美國公民。他的法案完全不管邊境會湧進數百萬的非法移民,指望下一次的大赦。公民權之路成為只進不退的單行道,使加強執法無用武之地。
至於歐巴馬的加強管制措施不過是裝腔作勢:增加邊境管制經費,增加審理遣返作業的法官,擴大實施已毫無用處的追查系統。除了電子化身分確認,他的提議都只是在假裝有所作為。
請謹記,就算不實施上述作法,這些非法移民終將獲得公民權。魯比歐的提案至少對加強管制有施加一點壓力,因為除非邊境獲得控管,這些人就無法獲得綠卡。這的確是很弱的誘因,但嚴加控管的努力看來已經失敗了。
到頭來,唯一能促使加強邊境控管的工具只剩魯比歐提議的法案。這個法案很不完美,瑕疵多多,不過相較之下,歐巴馬的法案是要讓任何越境進入美國的人都能獲得公民權,要選哪一個法案,答案很明顯。

〈美國與世界〉
作者為美國《華盛頓郵報》專欄作家

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