蘋論:台灣是失敗國家嗎

出版時間:2015/06/10

昨天本專欄指出台灣政體各部門關係混亂,影響國家能力,導致多年的政府空轉。因此呼籲在修憲時改革現行憲政體制,簡化為三權分立及權力制衡機制,並實行完全的內閣制或總統制,賦予政府更大的權力以提升政府效能。僅僅法規鬆綁還不夠,更要政府鬆綁,官員、公務員鬆綁,解放他們的想像力和創造力。否則老躲在「依法行政」的盾牌後面混吃等死。

提高效能考驗修憲

台灣像美國,過於強調限制國家權力,以至於政府無法做出艱難的抉擇。行政權與立法權的互相牽制,虛耗大量的社會資源,造成政府空轉。如何做到三權分立制衡,又有政府的高效能執政,是這次修憲最大的挑戰。
國家能力的重要性,常遭研究民主的學者所忽略。台灣民主化之後,大家刻意削弱國家權力造成政府執政效能低落,於是有人懷念蔣經國、有人推崇中國高效能的黨國體制。台灣不能退行到小蔣、中國的開明專制,但搞到政府空轉也太不像話。
不是政府無能就等於民主,這世界上多的是政府效能高的民主政體。台灣要達到這個境界,民主才算深化及進化。
麻省理工學院的經濟學教授艾塞莫魯和哈佛大學政府系教授羅賓遜合寫的名著《國家為什麼失敗》指出,繁榮富裕或民不聊生的關鍵在於社會採行何種經濟和政治制度。能把經濟機會和經濟利益開放給全社會分享,保護個人權益,並在政治上廣泛分配權力,建立制衡並鼓勵多元思想,這稱為廣納型制度,國家就會邁向繁榮富裕;反之經濟利益與政治權力只由少數特權菁英把持,即為榨取型制度,國家必然走向衰敗。換言之,是制度決定論。

過分限權政府空轉

但是,廣納型的民主制度可能會倒退,退回榨取狀態。中世紀威尼斯因採行廣納型體制,一度非常繁榮昌盛而稱霸地中海,但早期既得利益的菁英不甘於新人瓜分利益,在當時全球最先進民主制度下反撲成功,迅速把威尼斯拉往榨取型模式,導致威尼斯的式微衰落。
民主不是天生就有,更不會自動延續而會倒退。如果台灣過分限制政府權力,造成施政效能低落,政府空轉,那麼民主倒退將不可避免,台灣就是失敗國家。

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