焦點評論:新總統必須回應《巴黎協議》(詹長權)

出版時間:2015/12/15

2015年12月12日氣候變化巴黎會議通過了《聯合國氣候變化綱要公約》下的《巴黎協議》,這一個被世界各國認為有高度共識的減碳降溫全球性協議,對窮國和富國的減碳要求公平、合理、全面且平衡,對全球環境到世紀末設定了一個相當有雄心的減碳目標,在聯合國建構了一個持久有效、具有法律約束力的減碳措施和定期檢討進度的機制。

協議的目標是要把全球氣溫的升幅控制在不超過工業革命前全球平均溫度攝氏兩度以內(<2℃),同時也努力追求這個升幅可以控制在不超過工業革命前全球平均溫度攝氏一度半以內(<1.5℃),確認這樣子的努力將能顯著降低氣候變化的風險和影響。

終止化石燃料時代

國際上產官學和環保團體大致認為,這個協議將會促成人類史上另一次的工業革命,讓人類在21世紀後半葉(2050-2099年) 進入低碳社會、從22世紀起生活在無碳世界。歐洲國家在18世紀以煤炭經濟為主掀起了第一波的工業革命,歐盟在21世紀藉著《巴黎協議》宣告一個終止化石燃料時代的來臨,並且以1990年為碳排基準年提出歐盟國家的減碳進度,預計在2020年減碳20%、2030年減碳40%、2040年減碳60%、2050年減碳80%,這個減碳進程將會成為世界各國設定減碳承諾的標竿。
《巴黎協議》中有幾個重要的里程碑會牽制到未來幾年世界各國是否可以依照協議的規定和精神具體落實減碳承諾。首先,聯合國秘書處預計各國在2016年4月到2017年4月簽署協議使其生效,並且在2016-2020年間推行包含盤查、核算、監控減碳量的機制的強化協議推動的種種行動。
其次,簽約國在2020年前要根據協議新目標向聯合國提出一份新的且涵蓋到2030年的國家減碳自主貢獻通報,已開發國家從現在起到2025年,也將以每年集資1000億美元的規模來協助未開發國家減緩和適應氣候變化的衝擊。最後是2023年聯合國將再召開一次締約方會議來進行第一次減碳降溫的全球總結檢討,隨後將每5年召開一次這樣子的全球減碳檢討會議,一般預料聯合國每召開一次這種會議全球減碳降溫的要求和強度就可能再次提高。

選前公布能源政策

台灣在2016年即將就任的新總統的4年任期內和可能的8年的任期中,正好和《巴黎協議》實施的重要里程碑重疊,台灣雖然不是聯合國的一員暫時無法成為《巴黎協議》締約國,但是新總統在主客觀上都有無法逃避回應協議所框架的減碳降溫救地球的道德和政治問題。人民想知道競選中的總統候選人:一、認不認同全球終止化石燃料使用減碳降溫的全球共識?二、要不要根據協議的精神仔細規劃國家發展策略讓台灣融入這一波「非碳工業革命」的歷史發展的洪流之中?三、會不會以2℃甚至是1.5℃為上限並且以1990年為基準年來核算、來提高我國在2020-2050年對世界的減碳承諾?四、願不願意接軌國際和全球同步以廢燃煤發電、禁用柴汽油車來減碳遲緩地球增溫?五、可不可能提供人民和工商業者足夠的再生、非碳、非核的乾淨能源來支撐一個經濟和社會可持續發展的台灣?
新總統在選舉前如果能清楚告訴人民,這些台灣在21世紀中攸關國家民族發展大事的主張,讓民做正確判斷因而對新總統和新政府的領導和施政產生信心,那麼台灣在世界非碳的新工業革命時代來臨中,就不至於會成為地球永續發展的棄兒!

台大公共衛生學院副院長、
全球衛生中心主任



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