台化事件浮現的契機(周桂田、杜文苓、林木興)

出版時間:2016/10/11

台化公司資方與工會抗爭事件,浮現出空氣污染、燃料使用、產業競爭力等能源轉型與產業升級的契機。
台化燃煤汽電共生系統供應蒸汽予工業製程使用、電力予工業用電使用,而餘電躉售予台電。隨著化學纖維主業務的縮減、工業製程的蒸汽需求下降,憑藉售電而獲利,然而此獲利由全民埋單,但是內部勞工與彰化市居民承受空污之苦,其中污染物包括大多數未管制的重金屬。

排碳高恐國際制裁

彰化縣政府依法要求台化選購一定品質之生煤、增設污染防制設備,然台化違反環評承諾、未更正申請錯誤之許可標的,不只停機且連帶剝奪員工之勞動權;政府應正視公眾對於改善空污的健康需求,全面檢討空污與生煤之管制政策,落實空污與生煤之總量管制。而在此各方共謀解決之道的同時,應該秉持開放政府的理念而公開協商過程,台化應該負責員工工作權,政府得介入協調、而非主導。
政府鼓勵企業設置汽電共生系統的原意,係汽電共生公司就近供給蒸汽予工業區或其鄰近之公司。因此台化設置汽電共生系統,應以自身及其相關企業之蒸汽需求為主,而非以售電獲利為主。進而根據能源局引用台電統計數據,1999年至2013年汽電共生公司之售電率均在3成以下,然而彰化縣政府檢視能源局數據,台化2016年迄今之售電率高達8成以上。
台化彰化廠於1999年提出汽電共生機組汰換暨擴充計劃,將燃氣作為替代方案,而燃氣污染物除氮氧化物日排放量略高於燃煤之外,懸浮微粒、硫氧化物、二氧化碳之排放量都遠低於燃媒,因此燃氣汽電共生系統為台化可行技術,而且台灣其他汽電共生公司有的早已採取價格較高的燃氣技術,甚至更貴的燃油技術。所以台化應以燃氣取代燃煤驅動系統。
《巴黎協定》在歐盟批准之後,將在1個月內生效,根據國際能源署2015年統計,2014年二氧化碳人均排放量在1千萬人口以上國家中,台灣名列第八,台灣雖然不是簽約國,但是可能因為排碳過高而遭受國際制裁。另外台灣近來面臨颱風連連打破停電戶數紀錄,遭受氣候變遷與極端氣候的威脅。

非地方層級能解決

電廠或汽電共生系統燃煤污染,已是擴及環境甚至勞動領域的新興多重風險治理議題,已非地方政府層級之傳統行政轄區得以專責解決。我國政府各部門應當要有所因應並且跟上《巴黎協定》減碳之國際趨勢,修訂《空氣污染防制法》、《電業法》及其相關中央政府層級法制,並且對於修法的環境保護面向多加考量,以面對空氣污染與能源轉型的問題。

台大社科院風險社會與政策研究中心主任
該中心研究員、助理研究員

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