焦點評論:痛定思痛 徹底改善遊覽車安全問題(李克聰)

出版時間:2017/02/15

一輛賞櫻團遊覽車13日晚間在國道5號與國道3號彎道間疑似因車速過快翻覆,造成33人死亡及11人受傷。這是繼1986年10月8日一輛遊覽車在谷關墜河,造成42死3傷的最嚴重事故之後,30年來台灣再度發生的最嚴重公路事故。

國外媒體也陸續報導這樁意外,由於台灣近年遊覽車事故頻傳,國際媒體在紛紛報導這一起重大事故時,英國BBC更直言,台灣被認為是全球最安全的地方,但也批評台灣的安全標準需要改善。究竟如何能徹底改善台灣遊覽車交通安全的問題?筆者提出以下建議給政府相關單位參考。
探討這次嚴重車禍的原因,首先是司機可能是疲勞駕駛或同時分心做其他事情,當車輛過彎時沒有適當減速加上離心力影響,導致車輛擦撞混凝土護欄而翻覆。其次在擦撞及翻覆過程可能因車身強度不夠以致上下車身分離,造成了乘客死傷十分嚴重的事故。
針對歷年來的遊覽車事故原因,可歸納成「人」、「車」、「路」三大因素,其中「人」的因素最關鍵,主要是長期以來司機與乘客普遍缺乏風險意識與因應做法,除了適當的工時控管外,如司機能努力找工作空檔好好休息養精蓄銳,就可盡量避免疲勞駕駛的狀況。乘客能因應風險養成繫安全帶的習慣,也可減少萬一發生事故的傷亡。這必須靠政府運用各種方式從社區里鄰進行宣導教育。

調整用車錯誤思維

至於「車」的因素可從下列三個方面檢討改善:
1.調整市場面過度偏好高車身雙層外觀氣派的車輛,但卻要求低車資的錯誤思維,因國外高車身的遊覽或客運車輛為高安全規格的三軸底盤,並非國內主流的雙軸底盤。即便自2007年開始法令上已將車身上限降到3.5公尺,但為了維持市場需求,國內多數遊覽車仍是將地板挑高導致車輛重心偏高的仿雙層車輛,一旦肇事較容易翻覆造成重大車禍。
2.改善相關法規面,我們往往出事才檢討法規,無法與時俱進的因應調整。其中車寬法規因全球目前歐美及大陸,都是已經將車寬提升到2.55公尺,但依循歐美道路設計規範的台灣,卻仍維持在2.49公尺上限,自然產生進口底盤與國內窄車身結合的怪象。
其次,車重法規因近20年歐美及大陸,新款雙軸車底盤設計總重上限都上修至19噸,三軸車底盤則是24噸以上,但台灣則仍延續近30年不變的規定17噸,導致車體結構強度不夠。車體打造即使台灣市場有限,卻存在近20家大小車體廠,打造的車身品質容易良莠不齊。若能調整為原車進口或配合國際法規要求國內車廠工藝進步,配合修正到19噸以上之荷重更安全的要求;藉以使用更高規車輛結構設計,使車子不易翻車或翻車後較不易削頂或是壓頂,將可有效改善安全。
最後是車齡的爭議,車齡的要求應配合落實真正的審驗制度。一味要求車齡會導致業者多數購買小馬力且低安全配備的通勤用區間車底盤打造成遊覽車,自然隱藏著潛在的安全風險。

嚴重傷害國際形象

3.政策面:台灣希望發展本國車輛工業,因此對於整車進口的遊覽車或客運車課以高關稅與貨物稅以保護,若直接進口原裝大客車,車價至少2000萬元台幣,現行台灣市場根本無法承受。近年來不論遊覽車、低地板公車、電動公車等客運或遊覽車,經濟部一直希望透過附加價值率或自製率的要求,輔導出國內整車製造生產業,卻忽略了台灣沒有相對的車輛及重工業基礎。
更務實的做法為全力輔導台灣車輛產業,去整合全球專業車輛子零件供應商。以安全為導向整合配套出具有主動安全設備如駕駛人自動警告防撞系統、輔助煞車、ABS及車道偏移警告系統等之有國際競爭力的車輛,這樣方可徹底改善遊覽車長久以來的車輛安全問題。
最後「路」的因素,除了持續全面檢視改善易肇事路段外,亦應善加運用即時動態危險路段預警系統,提醒駕駛注意安全。
總之,台灣遊覽車重大事故不斷發生,已嚴重傷害台灣在國際的形象。政府這次應該痛定思痛全面持續的改革遊覽車相關產業。同時對於定期評鑑成績丙等與丁等的業者,開始嚴格執行淘汰的機制,這樣才能徹底改善台灣遊覽車嚴重的交通安全的問題。

逢甲大學運輸科技與管理學系副教授

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