秩序行政虛空化的警訊(林騰鷂)

出版時間:2017/02/15

台東縣山區因不肖商人大規模租用及違法佔用山林濫墾,種植高經濟價值的生薑、釋迦等作物的土地高達3千多公頃,導致整個山頭都空了,造成土石流不斷。又繼東部鵝、鴨感染H5N6高病原性禽流感之後,日前也證實台南六甲一處火雞場連日近4千隻火雞之暴斃,竟然是感染會傳人的H5N6,充分顯示跨部會的防疫行政,也出了問題!

輕忽基本行政工作

由於多年來選舉掛帥,逸樂行政當道,總統及政府首長忙於發紅包、賞花燈、辦路跑,而輕忽了社會安全、衛生、防疫及山河保育的基本秩序行政!
就以山坡地保育而言,台東縣山坡地面積約33萬公頃,佔土地總面積35萬公頃的94%,但縣政府僅有10名職員負責山坡地管理與水保工程稽查,而國有財產署台東辦事處也只有12個職員負責管理查緝8萬多筆的山坡土地。這種人力配置錯誤、缺少經費的情形,也不斷的出現在警察、消防、違建、食安、環保、公衛、檢疫、河川、水污染防治、地下工廠之管理行政上,導致今日民眾不安、山河殘破的景象!
根據立法院預算中心「106年度中央政府總預算案整體評估報告」,指出102年度食品工廠近21萬8170項產品,地方稽查人員僅409位,平均每人需稽查533項產品,實難以負荷。又104年底已超過30萬家業者登錄「食品雲」,學者警告,各地衛生局缺時間、人力追蹤登錄「食品雲」資料之真偽,若開放業者自主管理,形同食安後門洞開!
另上述整體評估報告也分別指出,天然災害對我國橋樑建設造成嚴重威脅;水庫集水區崩塌嚴重;部分縣市耐震能力待補強之國中小校舍數仍高;汰舊換新之電力投資與供給端管理措施過度輕忽環保規範;自來水配水效率偏低,老舊管線全數汰換至少需53年等諸多問題,但因各級政府編列預算不足及配置不當,加上行政人力結構老化、技術經驗斷層等不良情況,以致未能確保人民之生命財產安全!

行政偏向捨本逐末

這些秩序行政種種虛空化的警訊,雖已在立法院預算中心所印行的「106年度中央政府總預算案整體評估報告」及「104年度中央政府總決審核報告整體評估報告」中充分顯示,但因立法院違反《政府資訊公開法》,將上述兩種評估報告,限供立法委員參考之作法,造成多數民眾難以了解政府預算濫用及具體施政缺失情形。
行政的首要在守護人民的安全、社會的各種秩序,但今日政府的行政作為,多偏向捨本逐末的剪綵行政、廣告行政或討好特定民眾的「綁樁行政」,而在行政方法上,也多是避重就輕的開大會、畫大餅、講大話、而未能周詳的編好計劃、作好細部法規作業、配置充足預算與專業人力,確實的去執行良好秩序行政事務。
若輕忽秩序行政的心態一直不改,則今年司改會議以及最近盛傳要召開的財經會議,都將是一場煙火秀,無法挽救台灣日益敗壞的社會環境與政經形勢!

東海大學法律系退休教授



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