蘇花改也會坍 安全路何處覓(蔡中岳)

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出版時間:2017/12/07

眾所期待的「一條安全回家路」──蘇花改,近日再爆出十月底在已貫通的谷風隧道工程發生大坍方,約三百公尺的隧道崩落一萬立方公尺的土石,據估需八個月才能完全清除。這也是興建蘇花改的過程中,至少兩百多次隧道坍方最大的一次。
回顧蘇花改爭議,當時環評從送出到通過,幾乎是史上大型工程中最快,工程單位信誓旦旦表示,因有蘇花高的評估經驗,許多資料可相互引用;花蓮縣長傅萁在環評通過時更表示「連萬里長城都沒有這麼長時間的準備」,所以蘇花改是史上最嚴謹的審查。
最嚴謹的評估,卻在通過後因工程經過武塔部落祖墳遭抗議,2012年更因蘇拉颱風造成的土石流修改路線,近年也因先前評估不確實,未發現路線上的漢本遺址延宕工程進度。此次的坍方雖非第一回,但坍方的土石量與雪隧當年造成TBM機具淹沒及人員傷亡的最大一場坍方,幾乎相同規模。
但觀察坍方原因,更凸顯出此路段地質敏感的困境。近年來蘇花改工程處已盡了人為的最大努力,希望可以如期完工並顧及安全,但如同過去興建北迴鐵路時也曾發生新永春隧道大量湧水意外,中央山脈本身就富含大量水資源,加上以大理岩、變質岩為主的地質,水滲透進岩層後,無法精準評估其水脈走向,因此易有因湧水而引發的坍方,也是蘇花改興建至今有兩百多回坍方的主因,足見先天條件的艱困。

地質先天脆弱易坍

「安全的公路」同時也指工程的安全,本次抽坍幸虧工程處及時反應,第一時間先撤出所有工作人員,雖有機具損傷,但無人員傷亡,顯示做好監測與風險管理並當機立斷,是安全的第一要素,未來蘇花改通車後,管理單位仍須以民眾的生命安全為最優先,做好風險管控。唯一遺憾的是,本次事件是因媒體而曝光,並非主動釋出訊息,呼籲工程單位仔細檢討、評估施工過程中可能還有的困境,公開資訊讓東部人及全體國民了解,莫因趕工而犧牲安全。
環保團體過去長時間監督蘇花高、改工程,一再扮演不討喜的預言家,不斷提出可能風險,卻時常背負延宕工程等罪名。但早在十年前,在認清此路段不容易蓋出「一條不會中斷的道路」後,關心東部運輸的朋友就曾提出「強化非公路運輸」的想像,而今看來更顯重要。受限於蘇花路段的地質結構,雖有公路運輸之需求,但為了安全仍須有緊急應變的控管機制,應將適度封路作為安全管理的最終手段。
此外,政府為改善東部交通困境,應有除了公路運輸之外的配套途徑,別只迷信公路,須更加積極評估與建設軌道、藍色海上運輸的發展,別被政客的蘇花改二期口號所綁架,才是尋找解決東部運輸多管齊下的良藥。

地球公民基金會顧問



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