拜託!學校午餐問題不在免費(黃嘉琳)

出版時間:2018/06/09

學校午餐議題隨著地方選舉接近又浮上檯面,幾位縣市長已宣布將繼續或恢復供應免費午餐;逐鹿百里侯的候選人也紛紛開出免費午餐政見。台灣每一縣市午餐餐費差距大、菜道數從3菜到5菜不等、收費標準不一、食材來源形形色色諸多亂象,令人匪夷所思。借鏡飲食型態、教育體制和文化風俗相近的日本與韓國,光從學校午餐專法、學校午餐從業人員及收費規定等3方向一對照,台灣先天不足後天失調的問題馬上現形。
戰後美國介入,日本於1954年頒布《學校給食法》,2009年的修訂版本實施至今;韓國跟台灣背景類似,1950年代從社會福利概念發展全國性供餐,1981年制定《學校給食法》,2006年確立各校自立供餐和營養教師制度。
台灣卻僅有《學校衛生法》第22、23條提供法源依據。中央主管單位雖是教育部,但訂價格、家長分攤項目、菜道數、自辦廚房與否、委外招標原則乃至於團膳商獎罰辦法等實際面由地方政府負責。因此鄰近縣市學校裡有些午餐免費、有些米麵由政府補助、有些家長付1/2、有些人事設備器材和食材費全部家長埋單……不一而足,更慘的是經常改弦易調,累趴第一線承辦人員。

收費制度紊亂無比

按照教育部資料,以《學校衛生法》中「高中職以下自設廚房且供餐班級數達40班以上學校」基準,公職營養師共聘了475位,但全國有近3900所學校,算來8所學校還分不到1位。沒有營養師的學校除由團膳廠商僱用營養師外,業務都落在校長指派的「午餐秘書」身上,通常是資淺教師或校護等兼任。反觀日韓,規劃菜單、膳食備置和供應督導應由公職營養師擔任,且通過修習學分與資格考試等,可取得「營養教師」資格以從事營養教育。韓國幾乎每校都有營養師或營養教師;日本最起碼兩校有1位,或由公辦給食中心按餐點數量設置足額營養(教)師。
實際烹煮的廚房工作人員數量也相距甚大。日本比例約為1位調理員對100位學生,但在台灣1比200甚至300是常態。
韓國學校午餐被視為公共教育的一環,基於《憲法》保障受教人權精神,中小學幾乎全部免費,國小一餐費用約合台幣90至115元,由地方政府和中央政府編列預算支出;同樣以教育基本人權為核心的日本,在《學校給食法》和《食育基本法》的支撐下,強調營養師和調理員的專業高度來提升全國孩童飲食品質,家長付約75元台幣一餐的費用全用於食材。
至於台灣呢?全額收費縣市的國小一餐從30到65元都有可能。各地推出的補助、減免、獎勵項目和金額不同,加上公辦公營、公辦民營、民辦民營的差異,根本就是一國22制。尤有甚者,各縣市學校午餐「食材真實成本」非常神秘,至今仍缺乏詳細數字。
對照日韓,政客們不好好謀求改善連收費制度都紊亂無比的台灣學校午餐,只競相開出免費、半價等選舉支票,淺層得可悲又可笑!

「校園午餐搞非基」行動團隊共同發起人

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