轉型正義不應因人事糾紛而停頓(胡博硯)

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出版時間:2018/10/12

轉型正義是蔡英文總統在競選之時所提出的政見,然而在民進黨取得執政權之後,除了追討黨產一事順利的通過立法,並且立刻就組成了不當黨產處理委員會來辦理該業務,迄今雖然爭議頗多但也都有一定的成果。但是在轉型正義其他的議題上面來說,立法過程卻不是那樣的順利,更不要說原住民的轉型正義問題以及軍冤的問題,一直處於原地踏步的狀況。

暫缺主委仍可運作

但是在各方努力下,《促進轉型正義條例》在去年底總算通過了立法,而促進轉型正義委員會(促轉會)也在今年6月掛牌上路。沒想到上路沒有多久後,卻因為前副主委張天欽個人事件導致了促轉會的威信大失,而在副主委張天欽辭職後,主任委員也在完成第一件成果──撤銷上千件威權時期刑事有罪判決後提出了辭呈。如此一來,促進轉型正義的工作是否能繼續下去,令人疑惑。
事實上,轉型正義的工作不是非得要設置一個機關來負責才有辦法實行,如果轉型正義的概念指的是民主法治國家對於過去非法治狀態下所造成的不公義、對人權的壓迫,在各種面向上的改正、道歉與補償。而這個階段正是一個民主國家告別過去走向未來的一個重要歷程。
過去我們也曾經利用基金會的方式來進行賠、補償的工作,所以轉型正義的工作並非促轉會專屬,事實上各種機關都應該參與。但是《促進轉型正義條例》裡第2條規定,促進轉型正義是有目標的,分別為:一、開放政治檔案;二、清除威權象徵、保存不義遺址;三、平復司法不法、還原歷史真相,並促進社會和解;四、處理不當黨產。
這樣一來,實際上其實是把轉型正義的工作局限在這四個面向上面。或者是說促轉會的任務其實已經是處理轉型正義概念下非常具體的事務了。而為了處理這四件事情,促轉會組織不同於其他獨立組織的是,這四項任務分別由包含副主委在內的四位專任委員主政,並由兼任委員協助。前副主委張天欽原先負責的就是平復司法不公的規劃、研究等工作,而這個工作目前大致有了成果,這樣的組織設計使得主委比較像是在擔任委員會會議主席的工作,所以即使暫時缺了主委,具體事務仍然可以進行。

選後提名難避懷疑

不過,一個機關的正副首長從缺畢竟不是長久之計,雖然有論者認為民進黨政府應該會在選舉後再行提名,然而,這樣的做法顯然只是考慮選情,如此一來,就讓促轉會跟選舉的關係更難不被懷疑,而這顯然無助於轉型正義的工作。因此,建議行政院應盡快提名主委人選,尤其在這種狀況下,可以被藍綠接受、德高望重的人士更適合擔任主委的工作。而副主委除了處理平復司法不公的問題外,更應該要負責研修目前《促進轉型正義條例》的工作,而且依照慣例,副主委應該為該會發言人,必須要清楚了解轉型正義的相關概念、學理,以便對外界清楚說明該會工作內容,讓國人更加了解轉型正義的重要性。

東吳大學法律學系副教授

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