如何籌組高效能內閣團隊?(楊永年)

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出版時間:2018/12/06

由於新出爐的縣市政府首長,距離就職日已剩不到三周,如何找到最適當或適才適所的局處首長,成為未來縣市首長治理與社會大眾關心的議題。由於競選團隊的選擇不同於治理團隊,因為兩者的目的不同,用人的標準就有差異,必須審慎為之。那麼,縣市首長當選人如何在時程緊迫的前提下,籌組高效能治理(小內閣)工作團隊?作者認為有以下四個要點,茲說明如下:

甄選過程公開透明

一、擬訂核心價值:首長候選人之所以能在競選過程脫穎而言,主要是因為提供選民美好的願景,而這願景也代表民眾對政治首長的期待。因此,如何把這些競選過程所提出的政見,轉化為民眾與官僚體系可以認同或接受的(施政)核心價值,會是未來治理成敗的關鍵。因為,這些核心價值將成未來施政擬定治理團隊成員晉用標準,同時形成「政策」擬訂的指導原則,所以必須審慎為之。
二、擬訂用人標準:大家都知道要用人唯才,但用人唯才不是口號,應有具體標準(或核心價值、指標),而這些指標也應該公告周知(可以等同或呼應前述治理或施政的核心價值)。例如廉潔可能是基本條件,是民眾信任政府的最基本要求,可以是治理的核心價值。但除了廉潔,還要有能力,這些能力包括專業能力、跨領域能力(因為要應付快速變動的環境,施政需要跨領域人才)、國際化能力(因為治理要和國際接軌,因此也可以向世界徵才,以提升國際競爭力)等。
三、公開透明:公開透明原本就應該是施政的基礎核心價值,因為它是貪瀆最重要的防腐劑。這樣的核心價值也宜反映在籌組高效能內閣的徵才過程,惟有治理團隊成員甄選的過程愈透明,愈能獲得社會大眾的認同。因為透過公開透明方式,等同必須接受媒體與社會大眾事先檢視。例如,高雄市府對於原民會主委任用過程,固然有所欠缺,但也因為公開透明,免除了正式任用之後才遭質疑可能產生的危機。

公共利益高於政黨

四、公益優先:這同樣是政府施政的核心價值,因此治理團隊必須以公共利益優先,或應該說,所謂的公共利益的位階高於選舉利益、高於政黨利益。或者,如果公共利益和選舉與政府過度妥協,可能會反過來腐蝕選舉的成果與政黨形象,或進一步傷害民眾對政府的信任。也因此,公開透明的治理團隊籌組模式,可以抵擋來自酬庸或政黨壓力所產生的質疑;或公共利益比較能夠獲得保障。
綜言之,小內閣人才是決定縣市政府治理成效的關鍵因素,因此縣市政府首長當選人,如何為社會國家網羅一流的人才,將決定未來施政的良莠。而要能找到優秀的人才,前述四點提供縣市首長當選人甄選人才的重要思維方向。

成功大學政治系教授

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