蘋中信:誰都管不到NCC嗎?(苗博雅)

出版時間:2019/03/21

假新聞、假資訊滿天飛,不只影響農產品市場及選舉結果,也逐漸引發民怨。很多民眾認為國家通訊傳播委員會(NCC)對於管制假新聞、假資訊沒有作為。而行政院長蘇貞昌以一句「誰都管他不到,但他也什麼都不管」形容NCC,引起討論。
有些人認為,NCC是獨立機關,蘇院長這一席話是不當施壓。在此暫且不論行政管制是不是解決假新聞、假資訊的好方式,我們先討論一個憲政問題:行政院長真的不能管獨立機關嗎?打著獨立機關的旗號,就誰都管不到「好官我自為」嗎?若人民對於NCC的施政方向有所期待,行政院長真的管不到NCC嗎?或許可以從司法院大法官釋字613號解釋看起。
釋字613號解釋,是針對「NCC委員人事任命」能否以立法院各政黨佔席次比例推薦決定之?大法官的結論是,若實質完全剝奪行政院的人事決定權,已超過立法權對行政權制衡的界限,違反責任政治及權力分立原則,因而違憲。

行政一體能夠監督

613號解釋闡釋了「獨立機關」的角色定位和「行政一體」「責任政治」的關聯。為避免行政機關各自為政、效能低落,《憲法》第53條規定行政院為國家最高行政機關。除《憲法》別有規定之外,所有的國家行政事務,都納入金字塔式行政體制,經由層級節制,最終由位階最高的行政院指揮監督。這就是「行政一體」的內涵。而基於行政一體,所有的行政機關施政作為,也都由行政院向立法院負責,接受民意代表的監督,以完成「責任政治」的要求。
即使為追求《憲法》上公共利益而設置獨立機關,也不能全然拋棄行政一體和責任政治原則。大法官認為,NCC是行政院轄下中央二級獨立機關,行政院必須為NCC的施政績效向立法院負責。若在制度設計層面讓行政院完全管不到NCC,就會違背行政一體和責任政治原則。因此,除了給予行政院長任命NCC委員的權力,甚至依照《公務員懲戒法》規定,行政院於NCC委員違法、失職情節重大時,還可給予停職處分。蘇院長前一次當行政院長時,就曾因兩位NCC委員違法任用近親擔任司機,將兩人停職處分並移監察院調查。也曾基於行政一體要求NCC服從行政院監督,對兩件媒體烏龍報導從嚴、主動調查處分。
雖然NCC委員是任期制、獨立行使職權,但除立法院外,行政院也還是管得到NCC。例如,積極督促NCC提出更完善的通訊傳播行政管制制度,應對假資訊衝擊,就是馬上可以做的事。
此外,行政院還能整合各部會,共同防制假資訊。大部分假新聞、假資訊,都會牽涉到行政院各部會主管的業務。即使NCC無力╱無能管制媒體內容,至少主管機關可以站出來發布澄清消息。例如,在網路上流傳關於性平教育的錯誤資訊,屬於教育部權責,不必NCC出手,教育部就應該正式向媒體發布澄清訊息;媒體報導農產品價格假資訊,屬於農委會主管的業務,不論NCC有無行動,農委會都該主動出擊發布正確資訊,維護農民權益。雖然通訊傳播的主管機關是NCC,但各部會對於自己轄下主管的業務,仍然有主動權,不能也不該只期待NCC有所作為。

假新聞是國安問題

在馬英九總統執政時期,中共對台政策從文攻武嚇轉型為「用打的不如用買的」。蔡英文總統上任後,進一步升級成「用買的不如用騙的」。中共已經對台灣發動資訊戰,防制假新聞、假資訊已經是國安問題,不是只有NCC的事。若行政機關各部會都認為假資訊是NCC的業務,而NCC只懂得兩手一攤說沒辦法管,那台灣遲早會淪落到人民心理防線瓦解的絕境。行政院和國安單位,應該盡速領導整合各部會能量,維護資訊正確性,防範台灣民主遭到假資訊的嚴重侵蝕。

台北市議員

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