程建人專欄:聽卜睿哲演講有感(程建人)

出版時間:2019/06/12

上周三,AIT前理事主席卜睿哲在台北論壇發表了一篇演講,題目是:川普政府的對台政策。在近1小時半的演講與答詢中,卜氏曾就川普政府對台政策,尤其安全及經濟兩方面,作了相當坦率的評述。我們都知道,卜氏曾在美國學界及政府服務40餘年,與我相識近40年,是一位亞太問題,尤其兩岸問題的專家,雖然隸屬民主黨,一般認為,他對問題的看法,相當客觀、務實、理性,受到一定的重視。

這次的演講要點有四:(1)川普政府對中國大陸的政策乃艾森豪政府以來最敵視者,強調競爭,卻甚少談及合作空間。(2)川普政府對台政策則呈現分歧,正反互見,安全及經貿政策並不一致。(3)川普政府政策的制定及執行過程顯已壞損。(4)美中之間非僅是貿易戰,而是三個層面的經濟戰,包括貿易、投資及科技。此等衝突的升高對台灣利益有其負面影響,未來有可能更糟。以軍事術語來比喻,台灣乃是美國友軍戰火的受害者(Taiwan is a victim of friendly fire)。
很明顯,這次演講內容,卜氏除解說當前美國對兩岸政策之外,亦在批評川普政府對兩岸政策從制定到執行的不當,另方面也在提醒台灣方面不要一廂情願,錯判時局。
卜氏演講中提及下列幾點,令人印象深刻:(1)川普政府上任以來,各項報告對中國大陸的看法,尤其是6月1日美國防部發表有關印太戰略的報告,甚為負面,近乎「你活我死」的態度,這與歐巴馬時代兼顧競爭與合作不同;在對台灣政策方面,台灣是第一島鏈重要的一環,美台軍售及軍事聯繫加強,自屬正辦;但在對台經貿問題上,美方對豬牛肉等枝節問題立場強硬,而忽略美台關係大局上如自由貿易協定等重要問題,甚為不妥。卜氏懷疑此項報告曾否經過高層部會間協商通過的適當程序。

21世紀的友好戰火

(2)卜氏一再指稱川普上台後,決策秩序破壞,不同機關往往各自為政,不時犯錯,也因此在對台灣政策上無法協調,導致對台安全與經濟政策不同調的奇怪癡呆現象(schizophrenic)。(3)卜氏稱川普本人對台政策之影響,不言可喻,惟川普迄今似仍重視與習近平的友誼,意示倘習近平對台美關係發展有強烈意見時,川普也會重視。卜氏特別引用Bob Woodward所著《Fear》一書中所述,川普曾對防衛台灣究有何好處抱持懷疑,似反映川普未必會為防衛台灣而戰。
(4)卜氏認為在美中經濟戰方面,目前顯由強硬派主導,認為經濟戰非僅為經貿,亦為科技之爭,更決定未來美中軍力的優劣。卜氏認為此種情況未必對台灣有利。美國貿易管制日嚴,必然影響台灣企業,可能迫使台灣企業不得不在美中之間作一選擇,這即是21世紀的友好戰火。
卜氏特別提及目前美國政府、國會及民間,對台灣均頗友好,但美國有時政策舉措未必考慮可能的後果。倘若有人認為美國對台支持是絕對的,是百分之百的,則應該再想想看。卜氏指出,美台關係上並無空白支票,台灣應該仔細思考如何在對美、中關係上,求取適當平衡。至於友好戰火導致的問題,亦應可及時向美方反映。
事實上,川普上台後的內外政策,尤其印太戰略的推動,相關各國雖均遭遇川普政府各種壓力,但無不仍以自身利益為考量,多方設法在美中兩強之間取得某種平衡。例如最近新加坡總理李顯龍4月下旬參加第2屆「一帶一路」國際合作高峰論壇的致辭,及5月31日在第18屆香格里拉對話會上的主旨演說;5月30日馬來西亞總理馬哈迪在東京「亞洲的未來」交流會上的演講,以至於日、韓、甚至於澳、紐、歐盟等大小國家在因應川普政府及美中兩強互嗆時所採取的政策與做法,都值得我們參考。全盤一面倒,未必合乎各國當前及長遠國家利益,更非因應當前複雜局面的最佳對策,我國應不例外。

政策改變一走了之

至於卜氏所提友好戰火傷人一事,回顧過往歷史,美國在國際間為其本身利益及戰略考量,曾多次介入協助他國,然而一旦美國利益得不償失、政策改變,最後一走了之,亦不乏先例。這不也是友好戰火的結果?屆時即使有再多承諾也無法履行。越戰就是最具體的案例。當年美國總統多次正式書面承諾,也變成廢紙。越南國家建設部前部長Nguyen Tien Hung所撰《Palace File》專書,值得一讀。國際情勢雖然複雜,國家的命運終須自己掌握!友人諍言,值得深思!

外交部前部長

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