國防報告書呈現的戰略意涵(林柏州)

出版時間:2019/09/12

面對中國崛起與軍事擴張,國際社會對於台灣出版《國防報告書》關注的幾項重點有:台灣如何看待美中軍事競爭、中國軍事威脅的狀況、軍購運用規劃及募兵制推動狀況等,《國防報告書》作為民主國家軍事透明與政策溝通的重要文件,對於上述這些高度政治性的議題,如何拿捏其實是門藝術。
國防部昨日公布兩年一度的《國防報告書》,回顧民國81年公布的第一份報告,國防部在歷經兩次政黨輪替後,國防施政無論在戰略態勢、安全威脅、戰力整備、國防自主與政策的透明度都有長足進步。現階段整體防衛構想自106年《四年期國防總檢討》首次闡述「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略,本年度報告書以圖示方式更加清晰說明在「濱海決勝、灘岸殲敵」兩階段的作戰場景,相信可給國人更為具體的國土防衛概念想像。

創新披露防衛構想

川普政府上任以來,美國在今年6月公布《印太地區戰略報告》,以整頁篇幅論述台灣在維護自由開放的國際秩序之貢獻,明確定位台灣是可靠、能幹及自然的夥伴國,同時也重申將依據《台灣關係法》持續對台軍售,以確保台灣維持足夠自我防衛能力。
而行政院8月通過明年度中央政府總預算案中,國防預算編列3580億元,較今年增加175億元,增幅5.2%,為歷年少見。在面對中國持續軍事威嚇之際,台灣以增加預算的方式展現自我防衛的決心,亦可對外傳遞維護區域穩定的堅定信念。
本次《國防報告書》的創新在於披露防衛構想示意圖,此作法與《日本防衛白皮書》類似。《國防報告書》除圖示中國在南海島礁進行軍事化建設,也出現中國人民解放軍空軍在第一島鏈附近空域執行日本海、西太平洋、宮古及我周邊、南海及巴士海峽等五類航訓路線,海軍遼寧艦台海及西太平洋等兩項海訓等,這些都是美國及其他周邊國家關切的區域軍事活動,對區域安全影響值得持續追蹤。

美國安團隊變數多

另外,報告也與時俱進,提及8月主要國家的國防最新動態,包含《日韓情報保護協定》宣布終止、印度增設國防參謀長、澳洲增設太平洋支援部隊等情,並以圖示比較印太區域國家的國防預算與兵力增減概況,特別對中國近期軍改,新成立的戰略支援部隊負有資電、網路、航太及情監偵等任務,較外界認為的繁雜多樣。
本報告撰寫過程歷經新舊總長、軍政副部長交接,但未影響公布時程,說明國防政策仍具一貫性。
但面對川普國安團隊可能變動的外部因素,未來在遂行國土防衛上,如何將防衛構想與軍種聯合作戰、武器獲得緊密扣聯;次之,目前研發或準備採購的精準火箭、高效能反裝甲、人攜式防空飛彈、F-16V戰機、M1A2戰車,研製中的高教機及潛艦等國防自主建案,以及與美方進行的情報及訓練交流等,是否會有所調整或變化?國防部仍有很多挑戰及溝通工作要做。

國防安全研究院助理研究員





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