劉昌德、胡元輝:公平分潤實價登錄 健全電視產業

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出版時間:2018/05/08 00:04
民視與有線系統台灣寬頻通訊(TBC)授權風波難解,導致76萬TBC訂戶的民視新聞台斷訊,學者認為,「引入公正第三方」的授權費用計算標準將是解方。翻攝民視新聞台
民視與有線系統台灣寬頻通訊(TBC)授權風波難解,導致76萬TBC訂戶的民視新聞台斷訊,學者認為,「引入公正第三方」的授權費用計算標準將是解方。翻攝民視新聞台

劉昌德/政治大學新聞系教授
胡元輝/中正大學傳播系教授

民視與有線系統台灣寬頻通訊(TBC)授權風波難解,上周在NCC介入協調後仍然破局,導致76萬TBC訂戶的民視新聞台斷訊。本周,國內最大的有線電視系統凱擘與民視間的授權也將到期。系統與頻道間的一連串「錢鬥」大戰中,主管機關有心無力,大眾收視權益則成為市場角力下的祭品。

這次民視新聞台與系統業的爭端,如同去年三立移頻事件,都是每隔一段時間就反覆出現的上下游業者惡鬥戲碼。頻道商指責系統壓低授權費,抵制頻道至其他平台上架,系統業者則反控頻道開價過高,或是要求與其他頻道綑綁授權;雙方價碼喬不攏的表面問題下,凸顯了產業失衡的結構困局。

寡佔市場的大型有線系統長期主宰播出管道,透過頻道代理商等作法壓低授權支出。媒體報導指出,系統只付出三成營收在頻道購買的授權費用。雖然近年有MOD等新興平台,但受到系統以移頻等潛規則威脅下,頻道商不敢輕舉妄動。廣告收入衰退、授權費又無法增加,頻道叫窮不願投資節目製作,本地影視內容品質也就愈形低落。

要從產業結構難題中脫困,NCC必須從根本協助建立合理的頻道授權費計算標準,導流資金進入內容產製;而這套電視產業上下游間「公平分潤機制」的第一步,就是授權費的「實價登錄」。

這次民視以本土一哥角色,先在MOD上架,又以三頻道搭售方式跟系統業者出價,因而與系統業者的協商破局。

頻道商固然能指責系統瓜分大多數利益,但是對在商言商的系統而言,壓低成本不埋單好像也天經地義。「分潤機制」到底如何才算公平,外界霧裡看花、主管機關徒呼負負,但就沒人告訴每個月交500元的訂戶,民視新聞台等三頻道開價每戶2元,到底是不是「天價」?

幾年前台灣房地產被投資客大幅炒作,房價飆高讓受薪階級望之興嘆,勒緊褲帶不吃不喝數十年都買不起遮風避雨的住所。為了恢復房市秩序,政府祭出多項措施,其中制度化的「實價登錄」,公開價格資訊讓買賣雙方能有行情比較基礎,緩減了投資客或仲介漫天喊價、就地還錢的弊端。

回到電視產業的分潤機制問題。去年MOD的套餐頻道斷訊風波當中,就有提出「引入公正第三方」的授權費用計算標準之議。公正透明的分潤機制,一方面幫助系統業者免於賣方漫天喊價的潛在威脅,另一方面也協助頻道商獲得應有的利潤,以挹注節目產製。

不過建立公平分潤機制並非一蹴可幾,主管機關應該要循序漸進。借鏡房市管制措施,NCC可先建立頻道授權「實價登錄」,讓不同頻道間的交易價格公開,得以公平地互相比較,並藉此建立相對穩定、合理的授權費評價機制;同時,也能讓花錢的消費者與公眾,清楚了解收視費到底被花在哪些頻道與內容上。

過去NCC對於授權費用爭議,多以居中斡旋的作法解決。但隨著平台市場愈趨壟斷,大型系統業在授權大戰中愈趨強勢。要恢復市場秩序,僅僅靠主管機關的道德勸說,已遠遠不足。系統業與頻道商也應體認傳播產業的「準」公共性質,別再以「商業機密」為由阻礙授權實價登錄與公平分潤機制的建立,打開交易黑箱,才能健全市場秩序,從根本維護觀眾權益。

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