曾志超:川普拿華為祭旗施壓北京?

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出版時間:2018/12/07 00:07
美方以最嚴苛的標準審查華為,這件事情的後續發展,也將成為川普政府與北京談判的重要籌碼。路透
美方以最嚴苛的標準審查華為,這件事情的後續發展,也將成為川普政府與北京談判的重要籌碼。路透

曾志超/中華經濟與金融協會副秘書長

華為CFO孟晚舟疑似違反美國出口禁令,於12月1日在溫哥華國際機場被捕。由於華為是中國大陸最有影響力的科技巨擘,本案影響層面非同小可,美國非但可能將依循中興通訊模式重罰,還可能成為美方對北京政府施壓的一大籌碼。

華為是大陸最具競爭力的科技公司,早在2012年就已經是全球第一大電信裝置製造商,而且專注於通訊相關技術的研發,5G領域已經躍升技術三強之一,根據市調機構LexInnova報告,華為已經擁有1成的5G標準必要專利,僅次於高通與NOKIA,在5G標準制定已經具有舉足輕重的角色。近年來積極進軍智慧型手機市場,市佔率節節高升,引用Gartner報告,今年第3季全球智慧手機銷售量,華為市佔率達13.4%,居世界第2。

川普政府發動貿易戰的主要目標之一,就是要攔胡「中國製造2025」的發展,早已將華為視為首要的打擊目標,由於華為研發實力與專利布局均有一定實力,美方不易從侵犯智慧財產權下手,而以國家安全為由,封殺其網路設備與手機在美銷售,還聯合西方盟友一同抵制,目前已有澳洲、紐西蘭等國拒用華為的5G通訊設備。近期英國電信也宣布不僅未來的5G拒用,還準備在2年內移除4G的華為設備。

不過前述作為對華為的殺傷力有限,這次美國就推出撒手鐧,準備以中興模式狙殺華為。孟晚舟不但是華為的高層,也是創辦人任正非的女兒,素有華為公主之稱,可能就是未來的接班人。原本大家都不清楚為何孟晚舟會被加拿大政府扣留,後來華為對外聲明指出:「美國正在尋求對孟晚舟女士的引渡,面臨紐約東區未指明的指控。」、「華為遵守業務所在國的所有適用法律法規,包括聯合國、美國和歐盟適用的出口管制和制裁法律法規。」間接證實其涉及出口管制規範。

其實美國就中興通訊進行調查時,發現其內部文件《關於全面整頓和規範公司出口管制相關業務的報告》,就明確提到競爭對手代號「F7」的公司如何規避及管制出口風險。而熟悉中興的人士直指所謂的F7,其實就是其主要競爭對手——華為。2016年美國就已鎖定華為為調查對象,高度懷疑其也將戰略性高科技貨品(SHTC),銷售至受管制的伊朗、敘利亞、北韓等國。美方會對孟晚舟動手,應對華為涉案已有相當的證據足以認定其違反相關的法令。

多數國家均對SHTC管制有處罰之規定(如我《貿易法》第27條以下,也對違反者得處以刑罰並得併科罰金),其中美國為管制與處罰最嚴格的國家,管制範圍包含貿易仲介、過境與轉口貿易、反貪污與洗錢管制、技術移轉等,出口違規時需負擔民刑事責任,其中民事上得沒入,罰金可達25萬美元或是2倍的交易金額;刑事上除了可能被處以百萬美元的罰鍰外,亦得對公司的主管處以刑事監禁;最重還列為黑名單,於一定期間內不能直接或間接購買美國產品。若是認為有威脅美國國家安全,美國總統尚可引用《國際緊急經濟權力法案》(IEEPA),凍結在美的資產。

中興通訊就因多次違反SHTC管制,美國商務部於2018年4月禁止所有美國公司在7年內向中興出售零組件,該公司幾乎進入「休克狀態」,後經中方極力奔走下才於7月解除禁售令。

美國於2016年起處罰中興時,美中關係尚屬和緩,未必有意攔阻中國的科技發展;惟如今時空背景迥然不同,美中貿易戰正如火如荼展開,川普政府全力圍堵中國製造2025,美方勢將以最嚴苛的標準審查此案,倘華為確實觸犯SHTC管制規範,恐遭到嚴厲的制裁,並成為川普政府與北京談判的重要籌碼。

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