金錢買不到的東西(江雅綺)

出版時間 2012/12/19

法律規定中,這樣的例子不勝枚舉,誠足以說明,市場自由絕非萬能,絕對的自由,缺少法律規範,只會讓強者壟斷利益、並截斷一切讓弱者翻身管道的後果。這也正是桑德爾《金錢買不到的東西》書中所言,如果一切都可以商品化,社會的共同基礎將被破壞,成為一個貧富隔離的不平等社會。
雖然桑德爾的演講中,提及英、美也面臨媒體被少數人控制的挑戰,但筆者近日閱讀英國「萊維森報告」的心得,相比之下,台灣於保障多元言論的立法,可說相當不足。英國《2003傳播法》中賦予主管機關介入同類或跨界媒體購併的權力,為讓媒體環境符合言論多元與公共利益的要求,必要時主管機關可動用的權力包括:駁回廣播電視經營執照、要求該公司售出持股將案子移交競爭委員會處理。而主管機關可介入審查的項目:包括經營人的適格、跨業經營的限制(例如佔有全國報紙市場20%就不可發給特定電視台執照)及同業購併的限制(例如購併報紙如導致25%以上的市佔率,主管機關即可以「新聞真實、意見自由多元」之公益條件介入審查)……等。
英國電話竊聽案發生時,梅鐸集團原想繼續購買商業電視台的股份,但遭主管機關質疑「經營人資格不適當」而取消。梅鐸號稱在英國呼風喚雨,但究其實,也不過就是佔有某商業電視台39%的股份及全國性報紙37%的市佔率,我們尚且不能忘記,英國有極強大的公共媒體傳統,英國國家廣播公司影響力及於全球,遠勝私人商業台。
2003年,台灣也曾有「黨政軍退出媒體」的立法,限制黨政軍經營媒體的自由,但時移事遷,當下最大的挑戰,反而是立法者當初沒想到的購併。惟有透過法律,我們才能在金錢的壓力下,保留一點基本人權。

作者為世新大學智財法律研究所助理教授

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