誰來決定基本頻道?NCC須貫徹平台中立(邱家宜)

更新時間: 2017/12/29 05:00

NCC於12月27日公布「有線電視多元選擇付費機制規劃」草案,為下一波的有線電視遊戲規則定調,總算替台灣的有線電視規管一雪前恥。草案中要求平台服務費(須提供必載頻道)上限200元,業者所提供的「基本頻道」須包含新聞、兒少、電影、教育5類各至少2個頻道。雖然提供單頻單買已經入法,但可以想見未來這(至少)10個的基本頻道組合將會是兵家必爭,「草案」中的設計真的可以汰劣存優,鼓勵優質頻道?還是平台業者依然會獨厚自家頻道,形成另一波垂直壟斷?如何監督數位化後已無頻道數限制的各系統平台維持平台中立,並立法對保證獲利的平台業者課以回饋內容產製的義務,應是接下來的規管重點。
台灣於1993年通過《有線電視法〉,將非法第四台納管,經過劇烈併購成為幾個寡佔的系統集團。系統集團或兼營頻道,或與頻道集團結盟,運用「授權差別待遇」排擠新進系統業者,並提供「頻道上架壁壘」保護與其聯盟的頻道不受其他頻道競爭,將彼此利益極大化,形成垂直加水平壟斷的超穩定結構。這整個過程中,規管單位總是以「尊重市場機制」的冠冕說詞,迴避台灣有線電視根本「市場失靈」的事實。結果是業者的利益極大化,系統躺著賺現金,再高價轉賣,節目內容卻越來越爛,閱聽人權益無處伸張,台灣影視音產業發展連帶遭殃。

平台不得兼營頻道

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